Развитие конституционного права граждан на въезд и выезд из Российской Федерации в период становления демократического государства

• Автор: Толкачева, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

План диссертации: Введение

Гпава 1. Содержание конституционного права граждан на въезд и выезд из российской Федерации
§ 1. Право на въезд и выезд как составная часть института свободы передвижения физических лиц
§ 2. Соотношение частного и публичного в праве на въезд и выезд физических лиц
§ 3. Соотношение права гражданина на въезд и выезд и иных конституционных прав и свобод
Гпава 2. Механизм реализации конституционного права граждан на въезд и выезд из Российской Федерации
§ 1. Условия, обеспечивающие въезд и выезд
§ 2. Основания и условия ограничения въезда и выезда
§ 3. Юридические гарантии реализации права на въезд и выезд
§ 4. Система нормативно-правового регулирования механизма реализации права
физических лиц на въезд и выезд
Заключение
Список использованной литературы и нормативно-правовых актов
Введение
Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией 1993 г. Российская Федерация является демократическим правовым государством и, определив, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, с одной стороны; и, взяв на себя обязанность по их соблюдению и защите, - с другой, предоставила своим гражданам широкий спектр личных, политических и социально-экономических прав и свобод. Совершенно особое место среди них занимает право на свободу передвижения, которое входит в состав основных прав человека и гражданина, признается законодательством почти всех стран мира и относится к числу прирожденных, естественных прав.
В современных условиях, когда мир стал ареной глобальных миграционных процессов, а общее количество перемещающихся людей постоянно увеличивается, государства, испытывающие приток большого количества беженцев или внутренних переселенцев, вынуждены их регламентировать. Это обусловлено тем, что хотя стремление к перемене местопребывания или переезда в другую страну и есть, прежде всего, акт свободного волеизлияния и самоопределения каждого человека - его субъективное неотъемлемое право. Сам тот факт, что эти перемещения неизбежно происходят в границах тех или иных территориальных образований, а при резком количественном возрастании могут повлиять на экономическое, политическое, социальное и культурно-духовное положение в регионе или стране, свобода передвижения становится уже самостоятельным предметом государственно-правового регулирования.
В силу этого возникает необходимость в развитии теоретического и практического аспектов решения проблемы, закрепления достижений юридической науки в нормативно-правовых актах.
В истории российского государства свободы передвижения, как гарантированного властью субъективного права, ранее не существовало. Первоначальная, имевшее место в ранние периоды, экономическая зависимость лично свободного населения, в средние века приобрела вид юридически

оформленного института крепостного права. После его отмены в 1861 г. до 90-х годов XX в. регулирование свободы передвижения осуществлялось посредством внутренних паспортов воспринимавшихся как символ равенства, а не учета населения.
Очевидно, что и нынешняя государственная власть не только не ^ обеспечивает, но до сих пор нарушает или ограничивает провозглашенную ей же свободу передвижения, право на выбор места пребывания и жительства.
Логически такое противоречие между признанием права и фактическим его ограничением оправдывается тем, что они подрывают права других людей, поскольку ослабляют безопасность государства. Поэтому, на современном этапе развития российской государственности вопросы прав и свобод человека и гражданина, не только не утратили своей актуальности, но и приобрели, совершено новую для отечественного законодательства трактовку.
Рассматривая эту проблему на примере права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, гарантированного ст. 27 Основного Закона, нельзя не обратить внимания на то, что Конституция Российской Федерации 1993 г. выделяет в ней уже два аспекта: во-первых, свободно передвигаться в пределах своей страны, и право покидать свою страну и

возвращаться в нее, во-вторых.
Сконцентрировав внимание на изучении второго из названных аспектов, автор не рассматривает право свободно передвигаться внутри страны, получив огромное развитие в действующем законодательстве, заслуживает отдельного исследования и особого интереса не представляет.
Полемика о праве свободного передвижения (далее - свобода передвижения) не только не ослабевает, но с каждым годом только усиливается. Несмотря на достаточное количество нормативных актов федеральной * законодательной и исполнительной властей, регулирующих данный вопрос, практика применения правовых норм в субъектах федерации далека от совершенства. Принятые постановления и разъяснения Конституционного суда РФ
Федерации необходимо три составляющих: загранпаспорт, визу (если таковая требуется) и не иметь ограничений на выезд, установленных ст. 15 Закона «О въезде и выезде». Однако, чтобы получить визу в ту или иную страну необходимо предоставить полную информацию о себе, включая информацию частного характера. Аналогичная ситуация может возникнуть и с загранпаспортом. В случае предоставления недостоверной или неполной информации государство в праве не выдать визу или загранпаспорт, что в свою очередь ведет к ущемлению прав человека. В данной ситуации можно говорить о системе гарантий для каждого индивида в отношении его частной жизни.
Создание системы таких гарантий необходимо для защиты интересов самого общества. В психологической науке общепризнанно, что человеку необходимо чувствовать себя защищенным; потребность в физиологической и психологической безопасности является одной из его основных потребностей. Если она не удовлетворена, возникают препятствия в реализации других базовых потребностей: в причастности к группе, в уважении, в порядке и справедливости, наконец, - в самореализации26. Одной из угроз психологической безопасности личности как раз и является угроза разглашения информации о частной жизни. Причем утеря ощущения информационно-психологической безопасности может не только затруднить реализацию отдельных базовых потребностей человека, но и вызвать патологические изменения психики, повлечь за собой антисоциальные поступки, представляющие опасность для всего общества и государства30.
Таким образом, на современное российское государство, коль скоро оно провозгласило гуманистические идеалы, ложится задача защиты тайны частной жизни человека, которая обеспечила бы его психологическую безопасность.
Разделение права на публичное и частное производится в зависимости от того, чьи интересы охраняет норма права: первое призвано регулировать отношения индивида к государству, второе — взаимные отношения индивидов. Но
25 См.; Годфруа Ж Что такое психология? Т. 1. М Мир, 1996. С. 245.
30 См.: Решетина С.Ю.. Смолян Г.Л. Информационно-психологическая безопасность личности (контуры проблемы)// Проблемы информационно-психологической безопасности. М.: Институт психологии РАН. 1996. С.