Принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

• Автор: Гончаров, Виталий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 180 с.

Глава 1. Организация государственной власти в Российской Федерации
§ 1.1. Понятие государственной власти, ее система в России
§ 1.2. Органы государства как механизм государственной власти: федеральный
и региональный уровни
Глава 2. Принципы организации и деятельности органов
государственной власти в Российской Федерации
§ 2.1. Разделение властей
§ 2.2. Централизм и децентрализация
§ 2.3. Законность и выборность органов государственной власти
§ 2.4. Коллегиальность, единоначалие и ответственность должностных лиц
органов государственной власти
§ 2.5. Профессионализм и этика государственных служащих
§ 2.6. Участие граждан России в управлении государственными делами и
гласность в работе органов государственной власти
Глава 3. Современные проблемы и пути совершенствования реализации принципов организации и деятельности органов
государственной власти в России
§ 3.1. Совершенствование президентской власти в Российской Федерации.. 130 § 3.2. Государственный совет Российской Федерации как новое звено в системе
президентской власти
§ 3.3. Представители Президента России в федеральных округах - новое звено в
вертикали исполнительной власти
§ 3.4. Взаимодействие и совершенствование законодательной
(представительной) и исполнительной власти в России
§ 3.5. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере
исполнительной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью в современных условиях обеспечить организацию и деятельность органов государственной власти в Российской Федерации на основе системы взаимозависимых и взаимообусловленных принципов, необходимых и достаточных для развития и совершенствования государственной власти в стране.
Формирование основ функционирования государственного механизма неразрывно связано с фундаментальными преобразованиями экономических, политических и социальных отношений в нашей стране, с реализацией новой Конституции, провозгласившей Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления; в её основу положена современная система ценностей, во главе которой находится человек; его права и свободы признаны высшей социальной ценностью. Эта исходная позиция определяет политический вектор государственного строительства, закрепляющий, с одной стороны, принцип ответственности власти перед народом, являющимся в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в стране, а с другой, принцип участия граждан России в управлении государством как непосредственно через референдум и свободные выборы, так и через органы государственной власти и местного самоуправления.
Переход функционирования государственного механизма от концентрации всей полноты власти в рамках представительных органов (Советов) и их исполнительных комитетов к осуществлению государственной власти на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную породил массу проблем как с реализацией принципа централизации и децентрализации в организации деятельности органов государственной власти, так и с обеспечением гласности и законности в работе государственного аппарата. В связи с этим, одной из основных задач Российского государства является защита граждан от произвола и непрофессионализма чиновников, усиление правового контроля и повышение ответственности за деятельностью государственных служащих.
Правильное определение необходимого и достаточного перечня принципов организации и деятельности органов государственной власти, раскрытие их содержания является чрезвычайно важным и незаменимым условием как для завершения проводимых социально - политических и экономических реформ, так и для обеспечения развития и совершенствования российской государственности.
Вместе с тем, определение вышеуказанного перечня принципов в конституционно-правовой науке продолжает оставаться весьма дискуссионным и нерешенным вопросом. Практика взаимодействия и функционирования государственного механизма показывает наличие серьезных трудностей при решении вопросов, связанных с разграничением компетенции и пределов ведения федеральных органов власти и органов власти субъектов страны. Осуществляемая Президентом Российской Федерации централизация государственной власти, особенно посредством недавно созданных органов государственной власти — Государственного совета и полномочных представителей главы государства в федеральных округах - все ещё наталкивается на непонимание региональных лидеров и законодательных (представительных) органов власти, которые продолжают принимать нормативно-правовые акты, противоречащие федеральному законодательству, провоцируя нагнетание сепаратизма и центробежных процессов в государстве.
Проведенный анализ деятельности органов государственной власти в пореформенный период свидетельствует о наличии существенного разнобоя как в закреплении основополагающих принципов функционирования государственных органов в действующем законодательстве, так и в правоприменительной практике. Так, крупной проблемой является неразработанность и отсутствие детализации принципа разделения властей; Конституция России и действующее законодательство не предусматривают ответственности ряда высших должностных лиц страны за непрофессиональное, повлекшее политический, экономический ущерб государству, осуществление своих должностных обязанностей (например, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или главы государства). Всё это свидетельствует о реально существующей проблеме реализации принципов организации и деятельности органов государственной власти в России, которая на практике связана с недостаточным правовым закреплением вышеназванных принципов. Так, на конституционном уровне не закреплен принцип гласности в деятельности органов государственной власти, их открытости, «прозрачности» перед обществом в целом и каждым гражданином России в частности. В то же время, региональный законодатель в ряде субъектов Российской Федерации систематизировал содержание принципа
руется на равноправных началах каждой из палат Российского парламента и главой государства".
Наиболее важным из вышеперечисленных государственных органов является Прокуратура России, определяемая Федеральным законом «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции страны и исполнением законов, действующих на территории России100, сущность которой, как справедливо отмечали С.Г. Новиков и М.Ю. Рагинский, в том, что, во-первых, она не имеет ни законодательных, ни административных, ни судебных функций, во-вторых, не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организационную деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, в-третьих, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения практической целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не допускали нарушений закона”101.
Вопрос о месте и роли Прокуратуры РФ в системе государственной власти в РФ в настоящий момент носит дискуссионный характер. Ст. 129 Конституцией РФ, посвященная Прокуратуре, помещена в гл. 7 “Судебная власть”, однако к судебным органам (и это никем не оспаривается) она не относится. Более того, основная ее функция - надзор за соблюдением прав и свобод человека - с судебной деятельностью непосредственно не связана.
Наряду с этим к числу функций прокуратуры относят в соответствии с действующим законодательством: надзор за исполнением законов; уголовное преследование; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью102; участие в правотворческой деятельности. Ряд исследователей выделяют такую функцию прокуратуры как контроль, определяя её
99 См.: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. - 17.06.2002. -№24. -Ст. 2253.
100 См.: СЗ РФ. - 20.11.1995. - № 47. - Ст. 4472.
101 См. подробнее: Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата// Правоведение. - 1974. - № 3. - С. 46.
102 См.: О Прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992. № 2202-1 // СЗ РФ. -20.11.1995. - № 47. - Ст. 4472.