Право муниципального заказа

• Автор: Соломонов, Евгений Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 183 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА КАК ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие муниципального заказа и его содержание
§ 2. Принципы и формы размещения муниципального заказа
§ 3. Правовые основы муниципального заказа в Российской Федерации
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА - ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Порядок подготовки, формирования и размещения муниципального заказа
§ 2. Договор муниципального заказа и его роль в механизме муниципального заказа
§ 3. Контроль над исполнением муниципального заказа
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Проблемы правового регулирования муниципального заказа на федеральном уровне
§ 2. Правовое регулирование муниципального заказа на уровне муниципальных образований и пути его совершенствования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы диссертационного исследования.
В условиях рыночных отношений особое значение приобретает проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального управления. Одним из таких методов, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами, является муниципальный заказ позволяющий внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований. В то же время ключевой проблемой применения муниципального заказа становится его правовое обеспечение.
Актуальность вопроса о формировании и размещении муниципальных заказов муниципальными образованиями обусловлена целым рядом обстоятельств. Важнейшими из них являются особый характер средств, получаемых для оплаты размещаемых заказов (средств налогоплательщиков) и вследствие этого необходимость их экономного и контролируемого расходования, соблюдение принципа свободной конкуренции между предпринимателями как основного условия рыночной экономики. Этот принцип, закрепленный в Конституции РФ, других законах и подзаконных актах, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны реализовывать в своей практической деятельности.
В странах с рыночной экономикой проблема размещения публичных заказов была поставлена очень давно, еще с начала 20 века. Была осмыслена необходимость понимания основополагающей роли государства в условиях рынка, специфики его задач и компетенции, особого характера средств, используемых на финансирование государственных и муниципальных заказов. Осуществлялись поиски путей наиболее экономного хозяйствования там, где государственные и муниципальные органы вступают в гражданско-правовые отношения. Были сделаны первые попытки правового регулирования договоров публичного заказа (подряда). В России же
рассматриваемый вопрос до недавнего времени вообще не стоял на повестке дня, что объективно было связано с социалистической, плановораспределительной экономикой бывшего СССР. Но в последние годы, даже при отсутствии должного правового регулирования на федеральном уровне, многие муниципальные образования на свой страх и риск сделали серьезные шаги по внедрению муниципального заказа и по созданию собственной нормативной базы по его реализации. Выделились в обособленную группу и получили дальнейшее развитие нормы, регулирующие отношения, связанные с применением этого нового для России способа эффективного распоряжения бюджетными средствами. В связи с этим стало возможным говорить о возникновении права муниципального заказа. Особую актуальность теме придают изменения в правовом регулировании объема полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, в перераспределении расходных обязательств.
Степень научной разработанности темы
Несмотря на актуальность и социальную значимость рассматриваемой проблемы, комплексного исследования всего круга вопросов права муниципального заказа до настоящего времени не проводилось. Это, очевидно, обусловлено тем, что внедрение самой практики муниципального заказа в хозяйственную деятельность органов местного самоуправление произошло сравнительно недавно. Таким образом, институт муниципального заказа следует признать новым и требующим серьезного научного осмысления.
В то же время следует сказать, что в отечественной юридической науке последних 15 лет появился целый ряд интересных работ, в которых содержатся концептуальные основания для правоведческого анализа самой категории «муниципальный заказ». Это работы О. Берга, П.И. Блусь, В.М. Бушуевой, И. Бабичева, Е.Г. Власовой, А.Н. Костюкова, Г.А. Малицкого,
Э.Маркварта, Е.И. Николаенко, П. Ореховского, А. Прониной, И. Черновой. В недавно вышедшем учебнике Шугриной Е.С. «Муниципальное право»
государственного контракта и возмещения убытков, причиненных в связи с его расторжением. Глава содержит общие положения о подряде. Параграф 5 этой главы полностью посвящен договору подряда для государственных нужд. Большое значение имеет также глава 57, в которой рассматриваются вопросы проведения публичных конкурсов, их организации, изменения условий и отмены.
В статьях 71-73 Бюджетного кодекса Российской Федерации определена необходимость правового регулирования муниципального заказа на федеральном уровне, сформулированы основные понятия муниципального заказа, но не разработаны важнейшие принципы и порядок размещения муниципального заказа.
Помимо правовых норм, содержащихся в Гражданском кодексе РФ, важнейшее значение для разработки и внедрения в практику конкурсных методов размещения муниципальных заказов получил Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», которым утверждено Положение «Об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд». Данное Положение достаточно четко регламентирует использование различных форм размещения государственных заказов как на конкурсной основе, так и внеконкурсных форм (именно этим «Положением» устанавливается порядок размещения муниципального заказа путем запроса ценовых поправок, путем закупки у единственного источника поставки товаров, работ и услуг). А Указ поручает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления привести свои нормативные акты в соответствие с этим Положением. Хотя данный документ носит рекомендательный характер для муниципальных образований, он, без сомнения, знаменует новый этап в развитии системы госзакупок в России, так как «впервые распределение государственного