Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ

• Автор: Лукин, Дмитрий Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 231 с.

Глава 1. Исторические и теоретические аспекты понятия права
законодательной инициативы в субъектах РФ
§ 1. Исторические аспекты становления и развития права законодательной
инициативы в субъектах РФ
§ 2. Законодательная инициатива как правовой институт
§ 3. Законодательная инициатива - как конституционно-правовое
отношение
§ 4. Законодательная инициатива - как субъективное право
Глава 2. Субъекты права законодательной инициативы и механизм его реализации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Парламентские субъекты права законодательной инициативы
в субъектах РФ
§ 2. Законодательная инициатива высшего должностного лица и
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации
§ 3. Народная законодательная инициатива
§ 4. Иные субъекты права законодательной инициативы в законодательных
(представительных) органах государственной власти субъектов РФ
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования. С принятием Конституции РФ 1993 года началось формирование двух взаимосвязанных систем российского законодательства - федерального и субъектов Российской Федерации. Законодательная деятельность стала подразделяться на федеральный законодательный процесс Российской Федерации и процесс принятия законов в субъектах Российской Федерации. Среди субъектов РФ исторический опыт законодательного процесса имели только автономные республики. Да и то, этот опыт был небольшим и находился под контролем партийных организаций.
В соответствии с конституционным правом на собственное законодательство, в пределах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, каждый субъект Российской Федерации самостоятельно урегулировал свою законодательную деятельность.
Фактически в конституционном (уставном) законодательстве субъектов РФ сложилась специфическая совокупность правовых норм, регулирующих законодательный процесс в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Рост значимости законов и изменение сферы законотворчества потребовали нового теоретического осмысления роли правовой регламентации законодательного процесса в субъектах РФ. В целом, проблема эффективности законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации является сложной как теоретическом, так и в практическом отношении. Повышение требований общества к качеству законов требует повышения качества всех стадий законодательного процесса. Право законодательной инициативы является первой стадией законодательного процесса. Именно она является переходом ожиданий и интересов различных слоев общества в законодательные предложения, а
затем и в законопроекты, вносимые на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из важности и актуальности этих вопросов, в настоящей работе предпринят анализ исторических, теоретических и практических аспектов правовой регламентации права законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу исследования составили научные труды по теории законодательного процесса. Основные проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации были и остаются в центре внимания учёных, как специалистов в области общей теории права, так и правоведов-конституционалистов. Большое значение для раскрытия понятия и определения содержания стадий (элементов) законотворчества имеют фундаментальные теоретикоправовые и государственно-правовые исследования таких учёных, как Н. Г. Александров, С. С. Алексеев, В. М. Горшенев, А. И. Денисов, Д. Л. Златопольский, О. С. Иоффе, Д. А. Керимов, Н. II. Колдаева, Н. М, Коркунов. В. В. Лазарев, П. Н. Недбайло. В. С. Нерсесянц, А. С. Пиголкин, С. В. Поленина, Ю. А. Тихомиров, Р. О, Халфина, Б. В. Щетинин, А. И. Экимов, Л. С. Явич и др.
Проблемы законотворческой деятельности исследовались в разное время А. И. Абрамовой, С. А. Авакьяном, В. В. Алёхиным, С. В. Боботовым. Н.
A. Бобровой, С. А. Боголюбовым, В. И. Васильевым, Р.Ф. Васильевым, Б.
B. Дрсйшевым, Т. Д. Зражевской, Д. А. Ковалевым, М. А. Милюковым, А. В. Мицкевичем, Л. А. Морозовой, В. Д. Переваловым, М. В. Прохоровым, П. И. Седугиным. М. С. Студсникиной, B.C. Троицким. Л. В. Четвериковой, В. И. Чехариной и др.
Различным аспектам законотворческого процесса посвятили свои труды П. И. Астров, В. К. Бабаев, В. А. Баранчиков, Е. Н. Барышников, А. А.

§ 3. Законодательная инициатива - как конституционноправовое отношение.
Принятие закона во всех парламентах связано с осуществлением права законодательной инициативы. Эта начальная парламентская процедура, означающая официальное внесение в компетентный орган
♦ парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения.
В юридической литературе под законодательным процессом понимают урегулированные нормами права отношения, складывающиеся в ходе принятия законопроекта, которые призваны обеспечить согласование различных позиций, а участники указанных отношений, должны обладать строго определенным комплексом прав и обязанностей. Нормами права регулируются, таким образом, общественные отношения,
ф складывающиеся в связи с внесением, рассмотрением и принятием
законопроекта, а также его опубликованием и вступлением в силу.
С точки зрения В.О.Лучина, стадию законодательного процесса составляют совершаемые управомоченными субъектами действия, выраженные в соответствующих общественных отношениях, а также связанные с ними материально-технические действия, направленные на разрешение индивидуально-конкретного дела (совокупности однородных дел) при выработке нормативного акта.
♦ С учетом изложенного представляется целесообразным различать
такие стадии законодательного процесса: 1) проявление законодательной инициативы, 2) обсуждение законопроекта, 3) утверждение законопроекта — принятие закона, 4) введение закона в действие. Это лишь схема и, разумеется, она не является абсолютно жесткой, объем действий, охватываемых каждой стадией, и последовательность их совершения не могут быть раз и навсегда установленными. Конкретное содержание