Особенности института главы государства в федеративной республике

• Автор: Кирпичев, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

Глава 1. Роль и место Главы государства в системе федеральных органов государственной власти
§1. Теоретико-правовая природа становления института главы федеративного
государства на анализе международно-правового опыта
§2. Генезис института президенства - главы государства в СССР и России
§3. Институт главы государства в структуре органов государственной власти
Глава 2. Институт главы государства и органы государственной власти в современной России основные проблемы и пути их решения
§1. Особенности конституционно-правового статуса Президента Российской
Федерации
§2. Основные направления оптимизации компетенций
Президента России как главы государства
§3. Проблемы и перспективы взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами государственной власти
Заключение
Литература

Актуальность темы диссертационного исследования. Демократические реформы, проводимые в российском обществе, привели к изменению государственного строя, политической и правовой системы страны. В основу нового федеративного государства введен общепризнанный во всем современном мире принцип разделения властей, а также введения в стране института главы государства.
Одним из нововведений стало учреждение должности Главы государства-президента Российской Федерации и избрание в 1991 г. первого Президента России. Предпосылками введения данного института стало ряд факторов, среди которых формирование новых политических и экономических отношений, формирование правового государства и создание гражданского общества, а это все невозможность без изменения системы государственного строя. Примером послужили государственное устройство ряда зарубежных стран (США, Франция, ФРГ), где уже длительное время существует институт главы государства - президентской власти.
Несмотря на многовековой опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института главы государства, для России данный государственный институт является новым и в силу этого требует специального конституционно-правового исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну (этот институт существует в Российской Федерации тринадцать лет), уже накоплен определенный опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящемся на стадии перехода от тоталитарного государственнополитического устройства к демократическому, правовому, социальному государству. Это обстоятельство и обусловило потребность в правовом анализе рассматриваемых особенностей института государства.

В Российской Федерации не только происходит становление института главы государства, но и продолжается формирование парламентаризма, независимой судебной власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления. Но ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере соприкасается с главой государства. Поэтому в настоящей работе исследуется особенности института главы государства в федеративном государстве и а также его взаимоотношения с органами государственной власти и местного самоуправления в в различных сферах деятельности. Данный анализ позволяет автору прийти к общим выводам, касающимся оценки механизма взаимоотношений иных публичных институтов власти с институтом главы государства, а также дать оценку устойчивости демократических преобразований, происходящих в нашем обществе.
В диссертации также, проводится анализ конституционно-правовых аспектов возникновения и развития института главы государства: сравнительно-правовой анализ статуса института главы государства при президентской, парламентской и смешанной формах государственного правления; рассматривается значительное число конституционно-правовых документов, опыт и политико-правовые итоги прошедших избирательных кампаний, данные социологических и политических исследований; вносятся конкретные предложения, направленные на развитие института главы государства в Российской Федерации.
Степень разработанности темы. Институт главы государства в России неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на законодательный процесс формирования и развития всей правовой системы государства. Исследованию этой проблемы посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов по правоведению, философии, культурологии, социологии, политологии, управлению, психологии и др. Государственность Российской Федерации, ее политико-правовые традиции и институты развиваются в русле мировой субкультуры, с учетом

учреждения института президентства64. Через год - в марте 1990 г. -внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР принимает Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР» и избирает Президента СССР. Учреждение поста Президента СССР отличалась (наряду с изменением конституционного статуса КПСС) особым радикализмом и имело далеко идущие последствия. В сущности, введение института президентства в стране влекло за собой изменение формы государственного правления, переход от республики Советов к президентской республике. Обстановка в стране и политическое противоборство на съезде повлияло и на определение содержания правового статуса Президента СССР. В условиях острой политической борьбы достигались компромиссы, в результате которых определились общие контуры конституционного статуса Президента СССР. Естественно, формируемый в столь сложных условиях правовой статус президента не мог носить характер цельного, логически завершенного правового института65. Поэтому в дальнейшем предполагалось по мере накопления практического опыта функционирования института Президента СССР уточнять нормы о его статусе и дополнять ими Конституцию СССР.
Проблема развития формы правления современного Российского государства. стоит в ряду важнейших научно-практических, вместе с тем, наименее разработанных проблем конституционного права. Ее значение и роль существенно возросли после распада Союза ССР, когда республики фактически получили возможность проводить полностью самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику. Как форма правления институт президентства в прошлом был не характерен для государств, получивших свою независимость после распада СССР, за исключением стран Балтии, где
64 См.: Черняев A.C. Шесть лет с Горбачевым. М., 1993. С.321-339; «Об учреждении поста Перзидента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 12. Ст. 189.
65 См.: Курдюкова З.И. Проблемы современного развития политической формы Российского государства: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1992; Кабышев B.T. Становление конституционного строя в России // Конституционное развитие России. Саратов, 1993. С. 3-14; Веденев Ю.А.Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности //Государство и право. 1995. № 1. С. 107-117.