Конституционно-правовые основы регулирования субъектами Российской Федерации участия общественных объединений в региональных политических процессах

• Автор: Чистова, Любовь Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 203 с. : ил.

Глава I. Теоретико-правовые аспекты региональных политических процессов
§ 1. Историко-правовые аспекты развития региональных
политических процессов в России
§ 2. Политическая система, политический процесс и публичная
сфера: соотношение понятий
§ 3. Разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере законодательства об общественных объединениях
Глава II. Опыт и перспективы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации деятельности региональных общественных объединений
§ 1 .Законодательство субъектов Российской Федерации о региональных общественных объединениях и основные направления
его развития
§ 2. Правовое регулирование деятельности региональных
молодежных общественных объединений
§ 3. Проблемы реализации прав региональных общественных объединений, созданных с учетом национальных (этнических) особенностей
Заключение
Список литературы
Приложение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Закрепленное в Конституции Российской Федерации 1993 года положение о высшей ценности человека, его прав и свобод является ключевым принципом деятельности государства и развития всей его правовой системы.
Между тем переход этого конституционного положения из плоскости «декларации» в одну из форм реализации российского законодательства сопряжен со множеством противоречий. В достаточной степени актуально это положение и для реализации конституционного права каждого на объединение.
Так, на федеральном уровне наметилась тенденция, направленная на ограничение полномочий общественных объединений по выдвижению кандидатов на выборные государственные и муниципальные должности. В то же время субъекты Федерации имеют право законодательного регулирования особенностей участия профсоюзов, молодежных общественных объединений и национально-культурных автономий в региональных политических процессах.
Среди участников политических процессов в субъектах Российской Федерации, в механизме взаимодействия личности и государственных органов важную роль играют региональные общественные объединения, т.е. объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (далее - также РОО). Они, по мнению автора, способны консолидировать деятельность индивидов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Вышеназванные обстоятельства выступают объективными предпосылками для проведения научного исследования в сфере
функционирования региональных общественных объединений с позиции конституционного права каждого на объединение.
Хотя в сфере деятельности общественных объединений занято более 2,5 млн. человек, Россия по числу общественных объединений на один миллион жителей значительно отстает от других стран.
По оценкам экспертов, в России большая часть общественных объединений - 49% - осуществляет свою деятельность в социальной сфере, 37% - это общественно-гражданские объединения, 15% - производственные и 11% - общественно-политические1. Кроме того, последние из указанных видов общественных объединений вместе с трансформацией (в законодательно установленные сроки) в общероссийские политические партии (в своем большинстве), потеряв поддержку региональных политических лидеров, превратились в столичные политические клубы, не имеющие должной организационной структуры, разработанной идеологии и социальной опоры, с лидерами, в значительной степени оторванными от интересов рядовых членов своей партии2.
Это проявилось прежде всего в низкой явке избирателей на региональных и местных выборах, что в конечном счете вынудило Центральную избирательную комиссию Российской Федерации разработать законопроект, предусматривающий в первом случае (на уровне региональных выборов) снижение минимального порога явки избирателей с 25% до 20% , а во втором - его исключение из оснований для признания местных выборов несостоявшимися.
Одной из проблем, в решении которой необходима поддержка региональных молодежных общественных объединений и национальнокультурных автономий, является внешняя миграция.
1 Шинелева Л.Т. Общественные неправительственные организации и власть. — М., 2002. -С. 131.
2 См.: Шершнев М.Л. Общественные объединения как форма социальной организации формирующегося г ражданского общества в России //Безопасность. - 2003. № 1-2. С. 139-149.

являются лоббистами). Существуют примеры лоббизма одного уровня власти в отношении другого уровня.
Таким образом, политическая система, политический процесс и публичная сфера - явления взаимно пересекающиеся, но не совпадающие.
Важнейший элемент политической системы - институт государственной власти - не может быть включен в публичную сферу; точно так же и многие важные элементы публичной сферы не могут быть рассмотрены в качестве элементов политической системы. Общим для них остается то обстоятельство, что публичная сфера, как и политическая система, не могут быть законодательно урегулированы «без остатка». Право может регулировать лишь основы взаимоотношений, образующих публичную сферу.
Указанные нами элементы публичной сферы в достаточной степени изучены как в зарубежной, так и отечественной литературе1. Многие существующие определения и классификации являются «хрестоматийными». Поэтому мы ограничимся лишь несколькими из них, наиболее необходимыми для дальнейшего анализа, такими, как партии, общественные объединения.
В отечественном конституционном праве политические партии определяют как активную и организованную часть общества, объединенную общими интересами, целями или идеалами и стремящуюся овладеть государственной властью или решающим образом повлиять на нее2.
Зарубежные правоведы и политологи указывают на открытость партий как на их существенный признак. В отличие от «закрытых» групп
1 См., например: Современный политический процесс в России, М., 1998; Елисеев С.М. Политические отношения и современный политический процесс в России. СПб., 2000; Теория политики: Курс лекций: в 3-х ч. Ч.З. /Авт.-сост. Н.А.Баранов, Г.А. Пикалов. СПб., 2003.
2 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4-х т. Т. 1-2. Общая часть/ Под ред. Б.А.Страшуна. М.: Изд.-во «БЕК», 1996. С.239.