Конституционно-правовые модели местного управления и местного самоуправления : Сравнительный анализ

• Автор: Михалёва, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 317 с. : ил.

Ведение
Глава 1. Сравнительно-правовой анализ моделей местного управления и самоуправления: мировой опыт.
1.1. Англосаксонская модель местного управления и самоуправления
1.2. Континентальная (французская) модель деятельности
местных сообществ
1.3. Смешанная (гибридная) модель местного управления
и самоуправления
1.4. Местные органы государственной власти в социалистических странах
Глава 2. Современная Российская модель местного самоуправления.
2.1. Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в России
2.2. Место местного самоуправления в государственноправовой структуре Российской Федерации
2.3. Представительные и исполнительные органы в
структуре реформируемой муниципальной власти
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования.
В числе проводимых в современной России реформ одно из первых по важности и объему мест занимает реформа местного самоуправления. Проблемы теории местного самоуправления, его правового регулирования и эффективного функционирования многие десятилетия являются предметом исследования не только научных, но и практических работников всего мира. Россия активно ведет поиск оптимальных форм и методов соединения интересов государства и местных сообществ. Однако до настоящего времени не найдены механизмы, которые бы удовлетворяли потребностям и интересам центральной, региональной и местной властей, а также населения административно-территориальных образований.
Вопросы организации местной власти и ее соотношении с государственной властью остаются актуальными на протяжении многих лет и продолжают влиять на её практическую реализацию. В теории и практике местного самоуправления выделяются два основных, прямо противоположных подхода. Согласно первому (исходящему из "общественной" природы местного самоуправления)1 государство не оказывает определяющего влияния на местное самоуправление, за исключением правового регулирования. Подобный подход закреплен в Конституции Российской Федерации: в соответствии со ст. 12 "органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти". В основу другого подхода легла "государственная" теория, в соответствии с которой местное самоуправление есть форма государственного управления, самоуправление рассматривается как продолжение государственной власти на местах.
В связи с этим особенно актуальное значение в современный период приобретает проблема взаимоотношений государственных и местных органов,
1 См., напр.: Европейская Социальная Хартия/ Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. Путеводитель по специальному лекционному курсу для студентов. - М.: Институт национальной стратегии реформ, 2001.-С.387-345.
осмысление общетеоретических и практических аспектов взаимодействия государства и самоуправляющихся структур, в т.ч. с точки зрения научного анализа соотношения государства и общества.
Незавершенность, а в отдельных случаях и противоречивость российской правовой базы местного самоуправления, множественность пробелов в правовом регулировании, существование огромного количества подзаконных актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность, порождают правовую неопределенность. В то же время, это приводит к организационному разнообразию форм местного самоуправления, что, конечно, позволяет в какой-то мере учесть специфические условия различных муниципальных образований. Очевидно и другое: различные формы местного самоуправления должны цементироваться общими нормальными экономическими и социальными условиям их действия. Зачастую разнообразие форм вызывается не объективными, а субъективными обстоятельствами или, того хуже, сиюминутной политической коныонктурой в том или ином субъекте Российской Федерации. И как следствие, такое многообразие форм может стать ничем не оправданной самоцелью, затрудняющей всякую возможность системного обеспечения местного самоуправления, с трудом поддающегося анализу’.
Масштабная практика местного самоуправления в современной России, в целом ряде случаев не имеет мировых аналогов. Поэтому одной из важнейших задач является создание унифицированной модели местного самоуправления, применимой на всей территории Российской Федерации с учетом достижений как российского, так и мирового опыта.
Безусловно, при выборе рациональной модели организации местной власти в России нельзя полностью копировать западный вариант, но вместе с тем нецелесообразно и отказываться от анализа мирового опыта местного
1 См., напр.: Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. - М., 1999. -С.177; Лапин В.А., Любовный В.Я, Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России,- М.: Дело, 2005; Бондарь Н.С. Гражданская и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие,- М.: Городец, 2004.
Инспектирование является "наиболее мощным средством"1, одним из самых значительных инструментов контроля, производится специально назначенными лицами, основной задачей которых является следить за выполнением местными органами своих обязанностей путем посещения различных властей и наблюдения за их работой2.
Например, в соответствии с законом Великобритании 1964 г. о полиции инспектирование полицейской службы проводится министерством внутренних дел ежегодно. Неудовлетворительные результаты инспектирования могут быть причиной назначения правительственными органами такой санкции, как передача (как правило, временная) полномочий и служб муниципалитетов другим местным органам или чиновникам, назначаемым министрами. Однако эти меры являются чрезвычайными и к ним прибегают редко3.
По требованию правительства в случаях, если в действиях местных органов будет обнаружен обман или мошеннические действия, министерствами в отношении подконтрольных служб может быть проведено расследование.
Если местные органы не выполняют свои обязанности, соответствующий министр, после проведения расследования, может издать приказ о признании местных органов "неисполняющими обязанностями". Далее, министр вправе сам выполнить обязанности местной власти (например, издать постановление), либо обязать местную власть выполнить определенные действия в указанный им срок. Исполнение приказа гарантируется принудительной силой судебных органов, в которые министр может обратиться в случае неисполнения его предписаний. В исключительных случаях министр может передать права неисполняющего обязанности органа другому органу или другой местной власти.
Финансовый контроль осуществляется аудиторами и финансовыми отделами, формируемыми советом и аудиторской комиссией, назначаемой центральным правительством или правительством штата. Они обязаны
1 Griffith J.G. Central Departments and Local Authorities. - L.,1966. - P.54-56.
2 Hasluck E.L., Hist F.R. Local Government in England. - Cambridge, 1936. - P.94.
3 Иностранное конституционное право. С. 65.