Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации

• Автор: Балашова, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава I. Вынужденная миграция в Российской Федерации: понятие, правовой статус субъектов
1.1. Вынужденная миграция в Российской Федерации: причины, понятие, субъекты, современное состояние
1.2. Правовой статус беженцев в Российской Федерации: понятие, содержание, порядок и особенности приобретения
1.3. Вынужденные переселенцы в Российской Федерации: особенности определения правового статуса
1.4. Предоставление временного убежища в Российской Федерации
иностранным гражданам и лицам без гражданства
Глава II. Основные проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации и пути их преодоления
2.1. Миграционные процессы и влияние их на демографическую ситуацию в Российской Федерации
2.2. Проблемы правового регулирования вынужденной миграции в
Российской Федерации и пути их решения
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы

Актуальность исследования.
Актуальность исследования на диссертационном уровне конституционно-правовых аспектов проблем вынужденной миграции обусловлена рядом обстоятельств.
Во-первых, вынужденная миграция - сложное, многоаспектное, разнообразное по своим формам явление. В современном обществе проблема вынужденной миграции выросла до глобальных масштабов. Став важной частью обеспечения защиты прав и законных интересов лиц, находящихся на территории Российской Федерации и желающих найти убежище в нашей стране, а также главным условием национальной безопасности, проблемы вынужденной миграции приобретают приоритетное значение в государственной политике Российской Федерации. И если 10-15 лет назад данная тема для России была не столь актуальна, то в настоящее время от её скорейшего решения зависит будущее России. Произошедший за последнее десятилетие в нашей стране социально-экономический и политический кризис породил миграцию людей в гигантских масштабах. Кроме того, многочисленные экологические катастрофы привели к перемещению людей из некоторых экологически загрязненных районов европейской части Российской Федерации и Сибири. Остроту этой проблеме придали межнациональные конфликты, начавшие вспыхивать ещё на территории СССР, а затем и на территориях республик бывшего СССР. Но особенно военный конфликт, произошедший в Чеченской Республике, заставил десятки тысяч людей покинуть обжитые места, бросить свои жилища и устремиться в безопасные для жизни районы России.

Во - вторых, многочисленные миграционные потоки, вызванные вышеназванными причинами, породили проблему правового
регулирования статусов субъектов вынужденной миграции. В соответствии с принятыми в Российской Федерации Законами «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», а также международным законодательством в круг субъектов вынужденной миграции входят беженцы, вынужденные переселенцы, лица, ищущие убежища на территории Российской Федерации и перемещенные внутри страны лица (ВПЛ). Проблемы определения правового статуса этих субъектов порождают ряд серьёзных противоречий в действующем законодательстве, регулирующем миграционные процессы. Устранение этих противоречий является весьма важной задачей, стоящей перед руководством страны.
В - третьих, проблемы вынужденной миграции тесно связаны с демографической ситуацией в стране. Численность коренного населения Российской Федерации неукоснительно сокращается. Россия вымирает. Ежегодно численность россиян уменьшается в среднем на 800 тысяч человек. К 2016 году численность населения по данным Госкомстата сократится до 126 миллионов человек, то есть убыль составит почти 20 миллионов за 15 лет.1 Решить проблемы демографического спада будет возможно за счёт притока мигрантов. В настоящее время это наиболее эффективный, быстрый и доступный способ в связи с ограниченными экономическими ресурсами в стране.
В — четвёртых, актуальность рассматриваемой темы состоит ещё и в том, что для решения проблем вынужденной миграции необходимо
1 Зайончковская Ж. А. Что ждёт Россию с прекращением притока мигрантов // Всероссийский Чрезвычайный Съезд в защиту мигрантов (стенограмма и другие материалы Съезда). М.: Информационное Агентство «Миграция». 2002. С. 55.

30 дней покинуть территорию Российской Федерации. Данная статья содержит положения, согласно которым лицу «не должно, но может быть отказано в рассмотрении ходатайства»1. Наиболее спорным являются подпункты 5 и 7 п. 1 ст. 5 Закона. Подпункт 5 п. 1 ст. 5 предусматривает, что лицу может быть отказано в рассмотрении ходатайства по существу, если лицо «прибыло из иностранного государства, на территории которого оно имело возможность быть, признанным беженцем»2. Эта норма, по существу, не противоречит общепризнанным международным стандартам, но носит довольно широкий характер и не предусматривает никаких гарантий для лиц, возвращающихся в эту третью страну. С одной стороны, вполне понятно стремление государственных органов власти не брать на себя ответственность за беженцев, покинувших не установленным образом страну, в которой они уже нашли или могли бы найти защиту. С другой-в российской практике очень часто встречаются случаи, когда лицам, ходатайствующим о признании беженцем, формально отказывают в рассмотрении ходатайства по существу на основании данной нормы закона просто в силу факта транзита данного лица через третьи страны. Суды также часто поддерживают подобную позицию, однако данная норма закона, так же как и концепция «третьей безопасной страны»,
1 Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. Правозащитный центр «Мемориал». М. 1997. С. 15.
2 Концепция «третьей безопасной страны» (safe third country) была воспринята впервые странами ЕС, принявшими Дублинскую конвенцию, регулирующую распределение обязанностей между подписавшими её европейскими государствами, по рассмотрению ходатайств о признании беженцем. Концепция предполагает, что беженец не может произвольно выбирать страну своего убежища, а должен ходатайствовать о предоставлении такового в первой на его маршруте безопасной стране. Концепция является удобным инструментом для оправдания высылки из своей страны потенциальных беженцев.