Конституционно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации

• Автор: Червенщук, Татьяна Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Сургут
• Количество страниц: 182 с.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы муниципальной службы в России
1.1. Становление законодательного регулирования муниципальной службы в Российском государстве
1.2. Понятие и основные категории муниципальной службы
1.3. Правовая природа государственной и муниципальной службы: общее и особенное
1.4. Конституционные основы муниципальной службы в Российской Федерации
ГЛАВА II. Особенности правового регулирования муниципальной службы в Российской Федерации
2.1. Пределы правового регулирования муниципальной службы субъектами Российской Федерации
2.2. Полномочия муниципального образования в области муниципальной службы
2.3. Виды ответственности должностных лиц местного самоуправления
Заключение
Библиографический список литературы,

Развитию законодательства о муниципальной службе уделяется в настоящее время особое внимание как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем государстве.
Так, в декабре 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, в связи с чем кардинально изменились структура и функции органов публичной власти.
Существенно изменилась роль органов местного самоуправления, появилась необходимость повышения эффективности функционирования муниципальной службы, прежде всего за счет совершенствования федерального и регионального законодательства.
Задача законодателей, ученых, специалистов ранее была усложнена тем, что в советский период специальных законов о муниципальной службе не было, а правовое положение работников местных органов власти практически не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций1.
Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Толчком к изучению муниципальной службы стала начавшаяся в стране в 1985 году «перестройка», когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия союзного Закона «О муниципальной службе». Это вызвало активное обсуждение концепции нового закона и необходимость изучения зарубежного опыта правового регулирования муниципальной службы как таковой.
Таким образом, еще в советский период проводились научные исследования, посвященные проблемам организации и функционирования
1 См., Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях. Свердловск. 1988.

муниципальной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала.

Сегодня, когда идет активный процесс формирования законодательной базы муниципальной службы, формируются и внедряются новые подходы к различным ее аспектам, институт муниципальной службы вновь становится предметом научных исследований.
Актуальность избранной темы исследования определяется также необходимостью качественного обновления данной категории работников, вовлечения в муниципальную деятельность наиболее талантливых, имеющих высокий личностный потенциал, профессионально состоятельных граждан. Эффективное функционирование муниципальной службы в России, ее укомплектованность кадрами высокой квалификации, по мнению автора, следует рассматривать в качестве одного из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в период вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2.
В то же время отсутствие единой научной концепции в переходный период, установленный до 2009 года, существенно затрудняет развитие российской государственности на новых правовых принципах и не ^ способствует формированию муниципальной службы как важнейшего
инструмента преобразований в соответствии с современными требованиями.
Российской Федерации нужно сильное гражданское общество, способное обеспечить, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил,-широкое самоуправление, а с другой - общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов и нормативных актов местного самоуправления.

2 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы.
Совершенно неразработанным в данной сфере остается вопрос о муниципальных служащих, . назначенных представительным органом местного самоуправления по результатам конкурса. И, как показывает практика этот процесс в ближайшее время будет все более набирать силу. Среди других факторов, способных, по мнению автора, негативно повлиять на ход реформы местного самоуправления, следует отметить следующие:
- политическая и организационная нестабильность в органах местного самоуправления;
- отсутствие достаточного нормативно-правового регулирования деятельности муниципальных служащих;
- неопределенность правового статуса муниципальных служащих;
- отсутствие единой кадровой политики, то есть неопределенность работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих;
- слабая профессиональная подготовленность значительной части муниципальных служащих, особенно в юридических, финансово-экономических, социально-культурных вопросах;
- отсутствие учета местных особенностей, которые являются важными факторами, сопутствующими управленческой деятельности служащих.
Проведенное исследование позволяет автору утверждать, что реформирование муниципальной службы - длительный процесс, связанный с другими реформами1, со многими изменениями, происходящими внутри законодательства, а также самого государства. Новые процессы, происходящие в обществе, политике, экономике, способны влиять на формирование системы муниципальной службы. В то же время до сих пор
1 Аналогичной позиции придерживаются и другие авторы (См., например: Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. - 2003. - № 3. - С. 35 - 40; Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, - 2004. - С. 75 - 90; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Там же. - С. 67 - 74).