Конституционно-правовые основы организации и деятельности высших органов государственной власти в республиках - субъектах Российской Федерации

• Автор: Шихахмедов, Заур Гамидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с. : ил.

Глава I. Теоретико-правовые аспекты становления высших органов государственной власти в республиках в составе Российской Федерации13
1.1. Государственная власть и практика ее разделения в конституциях республик - субъектов Российской Федерации
1.2. Особенности конституирования системы высших органов государственной власти в республиках-субъектах Российской Федерации
Глава II Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности высших органов государственной власти в республиках-субъектах Российской Федерации
2.1. Конституционный статус и организационно-правовые основы,
деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти
2.2. Правовое регулирование системы, структуры, компетенции и организации работы исполнительных органов государственной власти
2.3. Законодательство Российской Федерации о Конституционных Судах' республик -субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных нормативных источников и научной
литературы
Приложение №
I. Общая характеристика диссертационного исследования
Актуальность темы исследования. Субъект Российской Федерации, самостоятельно формируя собственную систему органов государственной власти, зачастую не укладывается в стандарты, заданные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Законодательство субъектов Российской Федерации длительное время содержало нормы, прямо противоречащие федеральному законодательству об органах государственной власти.
В последние годы идет активная работа по приведению в соответствие законодательства субъектов Российской Федерации с федеральным законодательством. Однако это не предполагает жесткой унификации организации государственной власти на уровне субъектов Федерации, тем более, что Конституция Российской Федерации этого не требует (ст. 77). Реализация конституционного принципа федерализма, провозглашенного в Конституции Российской Федерации, обусловливает многообразие подходов к решению вопросов организации органов государственной власти в субъектах Федерации, что создает особую сложность при создании единой правовой основы формирования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Эффективность организации и функционирования государственной власти в федеративном государстве, во многом, зависит от того, насколько обоснованно разграничены предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также насколько конструктивно организовано согласование интересов между ветвями и уровнями государственной власти. При множестве установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации сфер деятельности, где предусмотрено
взаимодействие органов власти различных уровней, практически отсутствуют установленные законом типовые процедуры осуществления и юридического оформления результатов взаимодействия властных структур. Отсутствие таких механизмов не позволяет на практике своевременно решать острейшие социальные и экономические проблемы и крайне негативно сказывается на политическом климате в стране.
В связи с существованием в юридической литературе различных подходов к пониманию сущности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и, в первую очередь, республик, особую значимость приобретают вопросы выработки оптимальных моделей формирования и организации государственной власти в республиках-субъектах Российской Федерации. Важным, кроме того, является анализ понятия, роли, функций и основных принципов организации и деятельности органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, а также структуры указанных органов власти.
Таким образом, актуальность данного диссертационного исследования определяется научной и практической значимостью изучения понятия, сущности и функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти республик -субъектов Российской Федерации, определения места данных органов власти в системе разделения властей, анализа особенностей структуры и роли указанных органов на современном этапе развития Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы диссертации. Исследованиями понятия, сущности и принципов разделения властей занимались такие выдающиеся философы и ученые с мировым именем, как Т. Гоббс, Т. Джефферсон, Дж. Локк, Ш.Л Монтескье, Дж. Мэдисон, Ж.Ж Руссо. Серьезный вклад в исследование системы органов государственной власти внесли российские дореволюционные ученые - С.Е.Десницкий, Н.М. Карамзин, М.М.Ковалевский, Н.М. Коркунов, М.М.Сперанский, Ф.Ф. Кокошкин, Б.Н. Чичерин и другие.
дерации руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (ст. 18).
Образование, формирование и деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В этих условиях возникают определенные проблемы, относящиеся к определению правового статуса органов исполнительной власти в конституциях и уставах субъектов Федерации. К субъектам Федерации относятся республики, края, области, города федерального значения Москва, Санкт -Петербург, автономная область и автономные округа. Причем все они должны иметь одинаковый правовой статус, быть равноправными. Однако в свое время некоторые субъекты имели статус «суверенных государств» в составе Российской Федерации либо «суверенных государств» без какой -либо оговорки. Такой статус, в соответствии с конституциями закрепляли Республика Башкортостан (ст. 1), Республика Дагестан (ст. 1) и ряд других Конституция Республики Татарстан и в своей последней редакции (2003г) провозглашает суверенитет Татарстана «неотъемлемым, качественным состоянием Республики Татарстан»1 Адыгея и Республика Бурятия являются, как сказано в конституциях этих субъектов, демократическими, правовыми государствами в составе РФ. Карелия есть республика (государство) в составе Российской Федерации с республиканской формой правления, как записано в ст. 1 Конституции указанного субъекта. Конституция Коми констатирует, что Республика Коми (государство) - есть равноправный субъект. Российской Федерации. Наиболее последовательно принцип целостности Российской Федерации, как отмечается в литературе, закреплен Степным Уложением
1 Конституция Республики Татарстан // Избиратель Татарстана. 2003. N 2.