Конституционное право человека и гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в Российской Федерации

• Автор: Тришкин, Алексей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 212 с. : ил.

ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Система экологических прав человека и гражданина
в России
1.2. Законодательное регулирование права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
ГЛАВА II. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ДОСТОВЕРНУЮ ИНФОРМАЦИЮ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИИ
2.1. Понятие и место права на достоверную информацию о состоянии окружающейсреды в системе основных прав и свобод
2.2. Источники и способы получения экологической информации
2.3. Ограничение права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды
ГЛАВА III. ГАРАНТИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ ДОСТОВЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
3.1. Общеправовые гарантии
3.2. Роль общественных организаций и средств
массовой информации
3.3. Ответственность за нарушение права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ I
ПРИЛОЖЕНИЕ II

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема-тике экологических прав человека в нашей стране еще недавно не уделялось должного внимания, хотя последствия их нарушения весьма значительны. Как отмечено в Экологической доктрине России, существенная -ф часть российской территории в результате имевшего место в прошлом и
продолжающегося загрязнения, фактически; превращена в зону экологического неблагополучия. На больших пространствах происходит деградация природных экосистем, в том числе важных для поддержания глобального экологического равновесия1.
Население более половины, субъектов Российской Федерации, вынуждено проживать в условиях постоянного превышения нормативов содер-^ жания вредных веществ в атмосферном воздухе. Не решены вопросы обезвреживания и утилизации промышленных отходов, а также проблемы радиационной безопасности. По официальным данным, в трети российских регионов уровень загрязнения поверхностных и подземных вод значительно превышает допустимый2.
Огромен и материальный ущерб, причиняемый окружающей среде. Затраты на его ликвидацию и реабилитацию пострадавшего населения и территорий могут превосходить возможности национальной экономики3.
!®' После крупнейшей техногенной аварии на Чернобыльской АЭС
(1986 г.), в результате которой миллионы людей оказались заложниками ядерной катастрофы, нарушениям экологических прав стало уделяться определенное внимание. С особой остротой встал вопрос о достоверной информации и обеспечении доступа к ней. Как реакция на эту социальную
1 См.: Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. // Российская газета. 2002. 18 сентября.
2 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за ф 2004 год // Российская газета. 2005. 31 марта.
3 См.: Экология и нарушение прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М., 2002. С. 20.

потребность, Законом РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» гражданам впервые было предоставлено право требовать от соответствующих органов своевременной, полной и достоверной информации
• о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране1. Конституция РФ
1993 г. (ст. 42) и принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» также закрепили право каждого на достоверную информацию о состоянии, окружающей среды и соответствующую обязанность органов власти по ее предоставлению2.
Важность данных положений очевидна. Именно гарантированная государством возможность свободного доступа к экологически значимой информации обеспечивает реализацию иных основополагающих прав, исполнение обязанности по бережному отношению к природе (ст. 58 Конституции РФ),
• служит основой общественного экологического контроля.
Все это дает основание говорить об особой, приоритетной значимости проблемы обеспечения и защиты права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в жизни российского общества и государства. К одному из важнейших условий решения данного вопроса относится дальнейшее развитие теоретических положений в области прав человека вообще и в сфере установления и реализации права человека и гражданина на экологическую информацию, - в частности. При этом необходимо учитывать, что (ф<< рассматриваемое право является объектом регулирования многих отраслей
права, однако его основу составляют конституционные нормы. Поэтому осуществление, обеспечение и защита права на достоверную информацию в данной сфере требует глубокого анализа именно основополагающих норм и положений, с упором на механизм реализации прав и свобод человека и гражданина.
1 Ведомости СНД иВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457; 1992. № 10. Ст. 459; 1993. № 29. Ст. 1111; Ф СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2948; 2001. № 1 (4.1). Ст. 2; 2001. № 53 (4.1). Ст. 5030; 2002. №
(4.1). Ст. 2.
2 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (4.1). Ст. 25.
В данном документе под обязанным предоставлять запрашиваемую информацию органом государственной власти понимается любой обладающий экологической информацией исполнительный орган национального, регионального или местного уровня.
Директива об экологической информации 1990 г. закрепляет принцип получения информации любым гражданином или юридическим лицом, которые не должны доказывать свой, интерес к запрашиваемой информации. Таким образом, правом на получение экологической информации обладает любое лицо, считающее себя заинтересованным в получении каких-либо сведений о состоянии окружающей-природной среды1.
В получение экологической информации может быть отказано только в определенных в данной Директиве случаях. Предусматривается; что орган государственной власти может отказать в предоставлении экологической информации, если она затрагивает:
- конфиденциальность материалов работы органов государственной власти и конфиденциальность вопросов, касающихся международных отношений и национальной обороны;
- вопросы, связанные с государственной безопасностью;
- вопросы, которые находятся на рассмотрении в суде или являются предметом предварительного следствия;
- коммерческую или промышленную тайну, включая интеллектуальную собственность;
- конфиденциальность личных данных и/или архивов;
- материалы, предоставленные третьей стороной, если она не имеет законодательно закрепленную обязанность их предоставлять, и на нее не может быть возложена такая обязанность;
1 Важно отметить, что в документе закреплены только минимальные требования, и европейские государства вправе в своем национальном законодательстве устанавливать нормы, предусматривающие более высокий уровень доступности экологической информации. Тем не менее, как показал опыт, значительное число стран перенесли положения Директивы об экологической информации в свое национальное законодательство практически дословно.