Конституционно-правовой статус органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации: сравнительный анализ

• Автор: Контарчук, Мария Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Глава I. Конституционно-правовые основы формирования и деятельности органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации
§1. Органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации: понятие и сущность
§2. Структура, основные принципы деятельности и ответственность законодательных (представительных) органов законодательной власти субъектов Российской Федерации
§3. Порядок избрания законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
Глава II. Функциональные основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§1. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§2. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации
§3. Характеристика и сравнительный анализ нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§4. Основные способы обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства на территории
Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных источников и научной
литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях реформирования федеративных отношений, а также активизации правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации особенно актуальной становится проблема изучения порядка формирования и деятельности органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.
В связи с существованием в научной литературе различных подходов к пониманию сущности органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации особую значимость приобретают вопросы выработки наиболее оптимального подхода к изучению законодательной (представительной) ветви государственной власти. Кроме того, важным также является анализ понятия, структуры и основных принципов деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Эффективность организации и функционирования государственной власти в федеративном государстве, во многом, зависит от того, насколько обоснованно разграничены предметы ведения между Федерацией и ее субъектами, а также полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также насколько конструктивно организовано согласование интересов между ветвями и уровнями государственной власти. При множестве установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации сфер деятельности, где предусмотрено взаимодействие органов государственной власти различных уровней, практически отсутствуют установленные законом типовые процедуры осуществления и юридического оформления результатов таких взаимодействий. Отсутствие таких механизмов не позволяет на практике своевременно решать острейшие социальные и экономические проблемы и крайне негативно сказывается на политическом климате в стране.
Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации 1993 года в статьях 71 и 72 разграничила предметы ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, установив вопросы, которые входят в исключительное ведение Российской Федерации и вопросы, которые образуют
предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, до сих пор актуальными остаются вопросы компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения.
Следует отметить, что законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли множество законов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В связи с этим, актуальным является вопрос исследования основных способов обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства на территории субъектов Российской Федерации с целью разработки наиболее эффективных мер предупреждения нарушений федерального законодательства законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом такие меры должны разрабатываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Актуальность выбранной темы диссертационного исследования обусловливается проводимой в настоящее время реформой исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с которой высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Одной из основных целей данной реформы является повышение роли и ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, исследование, направленное на изучение понятия, структуры, основных принципов деятельности, ответственности законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, анализ особенностей разграничения предметов ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, является актуальным.
§3 Порядок избрания законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
В соответствии с Федеральным законом 06.10.1999 № 84-ФЗ «Об общих принципах...», одним из важнейших признаков законодательных органов субъектов Российской Федерации является их выборность.
Выборы можно рассматривать как способ формирования определенных органов государства, как эффективную форму идеологического и политического воспитания граждан, мощный инструмент воздействия на государственную власть. Легальное определение выборов дано в статье 2 Федерального закона от
12.06.2003 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1, согласно которой выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Вместе с тем, как отмечает А.Е. Постников, обязательным условием функционирования демократических институтов з федеративном государстве (в том числе в Российской Федерации) является законодательное разграничение полномочий между различными уровнями власти по формированию выборных органов власти. Только на основе достаточно последовательно проведенного разделения полномочий государственные органы, соответствующего уровня могут самостоятельно под собственную ответственность решать задачи, связанные с проведением выборов, исходя из максимального учета интересов населения, особенностей субъектов Российской Федерации
В статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации отсутствуют прямые указания на то, в чьем ведении находится избирательное законодательство либо формирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003.- № 24. - Ст. 2253.
2 Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов // Журнал российского права. - 2002. - № 5. - С.