Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации

• Автор: Петроградская, Альбина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
1.1. Сущность, виды и формы межмуниципального сотрудничества
1.2. Субъекты межмуниципального сотрудничества
1.3. Цели и задачи межмуниципального сотрудничества
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
2.1. Деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации
как форма межмуниципального сотрудничества
2.2. Некоммерческие межмуниципальные организации
2.3. Особенности правового положения
межмуниципальных коммерческих организаций
2.4. Делегирование полномочий муниципальных образований
как форма межмуниципального сотрудничества
2.5. Нетипичные формы межмуниципального сотрудничества
Заключение
Библиографический список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституцией РФ 1993 г. установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти России, органы государственной власти ее субъектов и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.
Президент РФ Д.А. Медведев в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ отметил, что «местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства»1. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время оно признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования.в целом2.
Таким образом, основное назначение и смысл местного самоуправления заключаются в, обеспечении наиболее эффективного решения проблем местного характера с учетом интересов граждан. Вполне очевидно, что вопросы преимущественно хозяйственного характера, в частности электро-, тепло-, га-зо- и водоснабжение населения, предоставление иных услуг ЖКХ, библиотеч-
1 Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. 2010. 1 дек.
2 См.: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42, ст. 5011.
ное обслуживание, создание условий для массового отдыха, присвоение наименований улицам, площадям и т. п. —■ более рационально решать посредством самоуправления, нежели усилиями государственных чиновников.
В то же время на местном уровне можно выделить определенный круг вопросов, которые, с одной стороны, являются по своей сути вопросами местного значения, а с другой — требуют для своего решения координирования усилий нескольких или даже многих муниципальных образований. Сотрудничество между муниципальными образованиями может осуществляться также и в целях совместной защиты общих интересов, обмена опытом и т.п. Оно может принимать формы советов, ассоциаций, хозяйственных обществ и др.
Европейская хартия местного самоуправления устанавливает, что право органов местного самоуправления вступать в ассоциацию для защиты и достижения общих интересов, а также в международную ассоциацию органов местного самоуправления должно быть признано в каждом государстве (ст. 10). Во многих европейских странах такие союзы существуют уже много лет.
Российские муниципальные образования имеют богатую историю меж-муниципального сотрудничества, которая восходит к принятию Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»1. Первым солидным объединением муниципальных образований стала созданная в 1990 г. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. Затем появились такие крупные организации, как Союз городов Центра и Северо-Запада России, Ассоциация «Города Урала», Ассоциации городов Поволжья и Юга России, Союз российских городов и др.
Новый толчок к развитию межмуниципального сотрудничества дал Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2010 г.)2. Данный законодательный акт впервые четко обозначил экономическую составляющую межмуниципального сотрудничества, наделив
1 См.: Ведомости СИД и ВС СССР. 1990. № 16, ст. 267.
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40, ст. 3822.

(существуют ассоциации, объединяющие города крупных регионов: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация муниципальных образований «Города Урала», Ассоциация городов Поволжья и др.; кроме того, практический каждый субъект РФ имеет региональную ассоциацию муниципальных образований), так и на функциональной (Союз развития наукоградов России, Ассоциация шахтерских городов России) или видовой основе (Ассоциация малых и средних городов России)1.
В то же время нельзя забывать и об иных формах взаимодействия, связывающих, как правило, небольшое количество, муниципальных образований (нередко два). Здесь можно указать и межмуниципальные контракты на оказание услуг, советы местных органов власти, создание совместных органов и др. Кроме того, большое значение в рамках нового закона о местном самоуправлении приобретает такая форма межмуниципального взаимодействие как взаимное делегирование полномочий между муниципальными образованиями различного уровня. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
1 См.: Силин Я.П. Город и политика: проблемы формирования и развития. Екатеринбург, 2005.