Конституционно-правовые основы бюджетных отношений в Российской Федерации

• Автор: Агеев, Олег Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ (1991-2004 г.г.) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Консппуци 01 шо-правовое регулирование развития бюджетной системы Российской Федерации в 1991 -2004 гг
§ 2. Формирование многоуровневой бюджетной системы в Российской Федерации на основе конституционных принципов
Глава II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
БЮД ЖЕТНОЙ СИСТЕМОЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Конституционно-правовые основы управления федеральной бюджетной системой
§ 2. Констшуционно-правовые основы управления региональной бюджетной системой
Глава III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕФОРМЫ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Конституционно-правовые вопросы регулирования федеральной бюджетной системы
§ 2. Совершенствование правовых механизмов реализации конституционных принципов на региональном уровне
§ 3. Реформирование системы организации бюджетного процесса на основе использования программно-целевых методов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность исследования. Формироваше нового Российского Государства в период 90-х годов XX в. сопровождалось реформированием системы управления финансами, обновлением правовой базы бюджетной системы, использованием принципиально новых принципов ее функционирования.
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. повлекло за собой изменение роли государства в бюджетно-налоговой сфере, расширение демократических основ в бюджетном устройстве, создание новых правовых механизмов финансового обеспечения различных уровней государственной и исполнительной власти.
В этой сфере актуальными становятся проблемы поисков и практического применения эффективных и адекватных конституционным принципам и нормам форм и методов функционирования бюджетной системы.
Нахождение эффективных путей формирования принципиально новой бюджетной системы Российской Федерации было затруднено противоречиями и трудностями переходного периода, в котором находилась экономика страны, неразвитость, а в ряде случаев и отсутствием современных правовых институтов бюджетного и налогового регулирования экономических отношений. Хронический недостаток бюджетных средств вызывали острые противоречия между различными уровнями государственной власти и управления по поводу распределения этих средств. Сложился различный уровень социальной обеспеченности населения в большинстве регионов страны, не были устранены элементы жесткой централизации в распределении финансов.
До сих пор при подготовке и принятии бюджетных законов недостаточно учитываются положения Конституции Российской Федерации, нередко конституционные принципы и нормы оцениваются и трактуются ошибочно, в частности, принцип равноправия нижестоящих бюджетов перед вышестоящим
бюджетом. Продолжается практика неисполнения ряда конституционных норм (например, в процессе перераспределения доходов между бюджетами, разграничения бюджетных полномочий). В целом бюджетное законодательство не отвечает потребностям времени, не во всем соответствует действующей Конституции. Существующее состояние правового регулирования бюджетных отношений все еще порождает конфликты и противоречия между Российской Федерацией и ее субъектами, нередки случаи несогласованности между уровнями власти в процессе перераспределения доходов и обязанностей по расходам бюджетов.
Проблема дальнейшего реформирования бюджетной системы становится особо актуальной в связи со стоящими перед страной стратегическими целями и задачами.
Основой для достижения этих целей и задач становится, говорилось в майском (2003год) Послании Президента Российской Федерации, незыблемость Конституции Российской Федерации, гарантированных прав и свобод граждан. Конкретные задачи ставятся Президентом Российской Федерации в ежегодных Бюджетных посланиях. В посланиях на 2003-2004 годы, в частности, говорится, что бюджетная политика должна быть ориентирована на перспективу, исходить из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечивать предсказуемость условий формирования бюджетов всех уровней. Ставятся конкретные задачи: повысить качество среднесрочного бюджетного планирования и предусмотреть возможность утверждения Правительством Российской Федерации сгругоуры бюджетник расходов на три предстоящих года. При этом перспективный финансовый план должен стать основой для формирования ежегодник бюджетных проектировок, отражающей финансовые последствия принимаемых решений. Подчеркивается необходимость создания системы планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов как в отношении бюджетов всех уровней, так и в отношении конкретных бюджетополучателей.

и других оснований, а также порядком финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета (п. «р» ст.71 Конституции России относит официальный статистический и бухгалтерский учет к ведению Российской Федерации).
Принцип единства бюджетной системы определяется принципом конституционного единства экономического пространства (ч.1 сг.8 Конституции), что предполагает осуществление в стране единой бюджетной и налоговой политики. Конституция России содержит п. «б» ч.1 сг.114, согласно которой Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики. Единство бюджетной системы способствует упрочению единого экономического пространства путем приведения бюджетного законодательства субъектов Российской федерации в соответствие с федеральным бюджетным законодательством.
Бюджетное законодательство основывается на перечисленных принципах Конституции России и состоит из законов федерального, регионального уровней. Непосредственной основой бюджетного законодательства является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Кодекс содержит весь комплекс правовых норм, направленных на регулирование бюджетной системы страны. Его положения определяют конкретное содержание всех других нормативно-правовых актов, входящих в бюджетное законодательство на федеральном, региональном и местном уровнях. Положения этих нормативно-правовых актов не могут противоречить Бюджетному кодексу России, а если такие противоречия возникают, то применяются положения этого Кодекса
Соответствие бюджетного законодательства Конституции России должно быть не только по формальному признаку (отсутствие противоречий), но и по существу. Дело в том, что Конституция как документ долговременного действия включает в себя целый ряд норм, имеющих концептуальное, программно-целевое содержание. Так или