Институт парламентаризма и его роль в организационно-правовом обеспечении деятельности полиции в странах Западной Европы

• Автор: Тулаев, Андрей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

Глава 1. Роль парламентаризма в выработке и реализации правоохранительной политики в странах Западной Европы.
§1. Эволюция западноевропейского парламентаризма и его роли в выработке и реализации правоохранительной политики государства в XX веке
§2. Современный правовой статус и деятельность западноевропейских парламентов в сфере правоохранительной политики
Глава 2. Основные направления деятельности парламентов стран Западной Европы в правовом и организационном обеспечении функционирования полиции.
§1. Обеспечение парламентами правовой регламентации статуса
полиции в Западной Европе
§2. Западноевропейские модели парламентского контроля за
полицейской деятельностью
§3. Основы деятельности Федерального Собрания Российской
Федерации по организационно — правовому обеспечению
функционирования правоохранительных органов и возможность
применения соответствующего опыта государств Западной
Европы
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Развитие российского общества на современном этапе характеризуется серьезными экономическими и социально - политическими преобразованиями, которые к сожалению, до сих пор сопровождаются целым рядом противоречивых тенденций и кризисных явлений, в том числе осложнением криминогенной обстановки. Это во многом подтверждает наряду с общим ростом преступности череда трагических событий, свидетельствующих о появлении серьезной угрозы -терроризма.
Высокий уровень преступности, а также появление новых более опасных ее видов, требует осуществления комплекса мер, направленных на кардинальное повышение эффективности работы правоохранительных органов. Важнейшей задачей в этой связи является оптимизация их организационно - правового обеспечения, причем конструктивное решение ее возможно лишь при активном участии всех государственных институтов.
Безусловно, что одна из главных ролей в этом процессе принадлежит представительным (законодательным) органам государственной власти — парламентам. С одной стороны, обладая исключительным правом на принятие законов, они определяют правовые пределы деятельности правоохранительных органов, их организацию, структуру и т. д., а также регулируют финансирование сферы безопасности государства посредством утверждения бюджета. С другой стороны, осуществляя контроль за функционированием этих органов и вырабатывая наряду с другими властными институтами стратегию борьбы с преступностью, они способствуют реализации социальных интересов в данной области.
Учитывая эти обстоятельства, представляется, что исследование роли парламентаризма в организационно - правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел (ОВД) имеет немалый теоретический и практический интерес и является актуальным для отечественной юридической науки.
В этой связи важным представляется разработка новой концепции участия российского парламента в правовом обеспечении организации и функционирования правоохранительных органов, а также контроле за их деятельностью. Это является для России одной из основных задач в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью, что следует из послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию России 25 апреля 2005 г
Названная задача весьма непроста и требует проведения комплексного научного исследования. По нашему мнению, будет целесообразным сосредоточить внимание на опыте зарубежных стран, длительное время возлагающих на парламент именно эти функции. Такими, странами можно считать государства Западной Европы, так, как они достаточно хорошо иллюстрируют особенности парламентской практики в данной области поскольку имеют устоявшуюся систему и богатый опыт такого рода деятельности. Актуальность настоящего исследования обусловлена также стремлением России к сближению с Европейским сообществом, и в этой связи изучение западноевропейского опыта работы парламентов в правоохранительной сфере представляется весьма ценным как с теоретической, так и с практической стороны.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Надо сказать, что изучение различных аспектов функционирования парламентов государств Западной Европы по организационно - правовому обеспечению функционирования правоохранительных органов предпринималось и ранее многими отечественными учеными, исследующими деятельность полицейских органов зарубежных стран: A.B. Губановым, В.Н. Ерёминым, Б.С. Крыловым,
Л.М. Колодкиным, В.М. Курицыным, В.В. Лазаревым, Е.Г. Ляховым, Г.С. Меркуровым, В.П. Сальниковым, Ю.П. Соловьем, С.Н.
1 Ежегодное Послание президента РФ В. Путина Федеральному Собранию России от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 26.04.2005.

Парламентский контроль, по мнению французских исследователей (Ф. Ардана, Д. Лавроффа), это комплекс мер, позволяющий палатам составить мнение о деятельности правительства и свергнуть его в случае глубокого
U W 4 О
несогласия с проводимой политикой.
Более полным, является определение, данное немецким автором В. Стеффани: парламентский контроль означает парламентский процесс проверки и определения (или оказания влияния) формы поведения других структур, в частности правительства и органов управления, при непосредственной (парламентское большинство) и/или косвенной (оппозиция) возможности применения санкций или обязательного в правовом отношении принятия решения, а также выражения политической позиции в результате получения информации, ее переработки и оценки, включающей одобрение и критику
Разделяя вышеназванные мнения мы считаем, что парламентский контроль можно определить как функциональную возможность законодательной власти осуществлять деятельность, направленную на проведение, наблюдения и проверки работы органов исполнительной власти, с целью ее оценки и возможного применения санкций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.), осуществляемую как парламентским большинством и оппозицией, так и вспомогательными органами в структуре парламента, на основании норм конституции и общего законодательства страны.
Формы парламентского контроля, достаточно разнообразны, это объясняет наличие нескольких общепринятых классификаций.
А. Корнилаева отмечает в частности: парламентский контроль,
осуществляемый самим парламентом, входящими и не входящими в его структуру органами и должностными лицами; упреждающий, сопутствующий и последующий парламентский контроль; парламентский контроль,
49 Исполнительная Власть, Законодательная Власть, Судебная Власть во Франции. М., 1996. С. 96.
50 Steffani W. Formen, Verfahren und Wirkungen der Parlamentarischen Kontrolle// Parlamentsrecht und Parlamentspraxis in der Bundesrepublik Deutschland. Berlin, 1989. S. 1328.