Институт законодательной инициативы в правовой системе Российской Федерации: теория и практика реализации

• Автор: Рамазанова, Эльвира Тажутдиновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА
ИНСТИТУТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Понятие, содержание и методологические подходы к
определению института законодательной инициативы
§ 2. Конституционно-правовые основы законодательной инициативы
ГЛАВА II. СУБЪЕКТЫ И ПРАВОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Субъекты права законодательной инициативы
§ 2. Правовые процедуры реализации законодательной
инициативы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы исследования
Построение в России гражданского общества и правового государства немыслимо без совершенствования законодательного процесса, в том числе института законодательной инициативы.
Законодательная инициатива является начальным звеном законодательного процесса, так как «рождение» закона всегда связано с проявлением творческой инициативы субъектов права законодательной инициативы. Ведь прежде чем выразить закон нормативно, ему необходимо дать социологическое обоснование, вывести его из запросов общественной жизни. Критерием эффективности законодательного процесса является принятие актуальных законов, которые действительно обеспечивают развитие и укрепление общественных отношений, решение задач построения демократического федеративного правового и социального государства. На проблему дальнейшего развития российского законодательства обратил внимание Президент Российской Федерации В.В. Путин. Выступая 1 июня 2004 года на заседании Государственного Совета Российской Федерации, Президент сказал: «Уже сегодня в изменениях нуждаются 1,5 сотни федеральных законодательных актов...». Была подчеркнута и необходимость развития регионального законодательства, исходя из новой социально-экономической и политической ситуации. Серьезные недостатки в законодательстве отмечены в докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2005 года.
Одним из ключевых в теории и практике правотворческой деятельности государственных органов является вопрос о сущности и процедуре реализации права законодательной инициативы. В этом праве выражается взаимосвязь законодательных (представительных) органов с обществом, его политическими и экономическими силами.
Анализ законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации за последнее десятилетие показывает, что ведущим субъектом права законодательной инициативы является Правительство РФ. Поэтому в диссертации значительное внимание уделено анализу практики реализации права законодательной инициативы именно Правительством РФ.
Вместе с тем Конституция и законодательство Российской Федерации указывают на обширный круг субъектов права законодательной инициативы, которые по разным причинам этим правом недостаточно пользуются. Кроме того, имеется немало фактов, когда законопроекты, внесенные в соответствии с правом законодательной инициативы, длительное время не рассматриваются без каких-либо оснований либо вообще не принимаются во внимание. Поэтому вопрос о составе субъектов права законодательной инициативы, его сущности и процедуре реализации, как на федеральном уровне, так и уровне субъектов федерации требует исследования. Кроме того, Федеральный закон №184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в отличие от Конституции РФ, содержит нормы, позволяющие расширить состав субъектов права законодательной инициативы, включив в него различного рода общественные объединения и политические партии. Важной проблемой остается реализация в России права народной законодательной инициативы, признанной в ряде зарубежных демократических государств, но не получившей законодательного закрепления на федеральном уровне.
Многочисленные нарекания вызывает процедура принятия законопроектов к рассмотрению в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Нормативно в ней не определен аспект оценки качества принимаемых законопроектов.
Собрания. Безусловную, позитивную роль в этом процессе играет созданный при Министерстве Юстиции России департамент по координации законопроектной деятельности, который обеспечивает
взаимодействие всех подразделений органов исполнительной власти, занимающихся законотворческой деятельностью.
Безусловно, законопроектная работа является приоритетным направлением деятельности Правительства Российской Федерации. Как правильно отмечает помощник Президента РФ И.И. Шувалов, усиление роли Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности является условием эффективного осуществления законодательных полномочий Федерального Собрания Российской
Федерации.1 За последние четыре года было принято более 350 законов, внесенных Правительством Российской Федерации. В перспективе, очевидно, этот показатель будет возрастать, поскольку Правительство Михаила Фрадкова развернуло законопроектную деятельность на основе широкомасштабной программы, составленной1 на основе предложений федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов федерации, государственных и иных организаций (ст. 16, 17 Регламента Правительства Российской Федерации).
По мнению В.М. Платонова, перспективную программу желательно формировать по блоковому принципу.2 Сущность и структура
программы сводится к тому, что вся совокупность законопроектов
разбивается на подлежащие первоочередной разработке, внесению, рассмотрению и принятию Государственной Думой, и законопроекты,
1 См.: Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации и парламента России в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. №4. 2004. - С. 15.
2 См.: Платонов В.М. Законодательный процесс: как ему развиваться?
Законопроектные приоритеты Правительства России. Предложения Института законодательства и сравнительного правоведения // Журнал российского права. № 2.
2000. - С. 10.