Конституционно-правовые гарантии обеспечения права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации

• Автор: Поправко, Наталия Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ § 1. Понятие, сущность и нормативное содержание конституционного права
на предпринимательскую деятельность
§ 2. Право на предпринимательскую деятельность: история его
конституционно-правового закрепления
§ 3. Конституционно-правовой механизм обеспечения права на предпринимательскую деятельность
ГЛАВА II. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Понятие и виды гарантий обеспечения права на предпринимательскую
деятельность в Российской Федерации
§ 2. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство
как гарантии обеспечения права на предпринимательскую деятельность
§ 3. Участие органов внутренних дел в реализации конституционно-правовых гарантий обеспечения права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации признает и закрепляет права и свободы человека и гражданина, является гарантом их обеспечения. Концепция прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности позволила законодательно сформулировать и право на предпринимательскую деятельность - одну из важнейших сфер жизни общества. В подтверждение его значимости Президент Российской Федерации в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 г., отмечая приоритетность экономического развития, указывал на необходимость создания условий для роста предпринимательской инициативы во всех секторах экономики, в том числе и посредством совершенствования законодательства, создающего гарантии для обеспечения права на предпринимательскую деятельность1.
Сложившийся в настоящее время конституционно-правовой механизм обеспечения права на предпринимательскую деятельность обладает рядом недостатков, замедляющих увеличение темпов роста российской экономики. На неопределенность экономической обстановки за последние несколько лет указывают более 20,0% представителей базовых промышленных организаций2. К тому же действующее антимонопольное законодательство не позволяет эффективно противодействовать монополизации рынков и ограничению недобросовестной конкуренции, что отражается на снижении индекса предпринимательской активности практически во всех сферах экономической деятельности. Так, в 1997 г. на это указывали лишь 9,0% строительных организаций, в 2005 г. -уже более 36,0%3. Нормы федерального законодательства, детализирующие соответствующие положения Конституции Российской Федерации, создают излишние административные барьеры, осложняющие деятельность предпринимателя. Остается неразрешенной проблема законодательной конкретизации как самого права на предпринимательскую деятельность, так и гарантий, его обес1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. // Рос. газета. - 2006. - 11 мая.
2 См.: Россия в цифрах. 2006 г.: краткий стат. сб. - М.: Росстат, 2006. - С. 198.
3 См.: Российский статистический ежегодник. 2005 г.: краткий стат. сб.-М.: Росстат, 2005. - С. 479.
печивающих. Зачастую конституционно-правовые гарантии, содержащиеся в федеральном законодательстве, носят всеобщий характер и адресованы всем гражданам, что свидетельствует об отсутствии комплексного подхода при их закреплении.
Нередко при регулировании права на предпринимательскую деятельность Российская Федерация не выполняет международные обязательства. Остается немало международно-правовых актов в области соблюдения, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, не ратифицированных Российской Федерацией, как, в частности, и Европейская социальная хартия (пересмотренная)1.
Несовершенство законодательства в сфере предпринимательства, до конца не выработанный государственно-правовой механизм его обеспечения, проявляющийся при взаимодействии предпринимателя с органами государственной власти, обусловливает возрастание криминализации данной сферы деятельности, снижение социальной ответственности государственных служащих и самих предпринимателей перед государством и, как следствие, коррумпированность государственных структур и ведение деятельности, связанной с незаконным предпринимательством. Отметим, что в 2006 г. правоохранительными органами Российской Федерации выявлено 489,6 тыс. преступлений экономической направленности, из них более 94,0% (462,0 тыс.) -органами внутренних дел. В указанный период увеличилось число выявленных преступлений, связанных с незаконным предпринимательством (на 15,7%), контрабандой (на 50,8%), преступным банкротством (на 23,6%)2.
В связи с изложенным представляется необходимой теоретическая разработка конституционно-правовых гарантий обеспечения права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, рассмотрение механизма его обеспечения различными органами власти, в том числе и органами внутренних дел, выработка предложений по совершенствованию законодательства, основанных на комплексном изучении вопросов, связанных с конституционно1 Принята в г. Страсбурге 3 мая 1996 г.
2 См.: Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2006 году.-М., 2007.-С. 17.

от 11 февраля 1812 г. «О преобразовании комиссии погашения долгов» признавал право крепостного народа участвовать в торговле, а Указ от 12 декабря того же года «О дополнительных правилах для дозволения крестьянам производить разными товарами торговлю с получением на сие право свидетельств и с платежом определенных пошлин» способствовал более свободной торговле с участием крепостничества. Анализ данных актов правового регулирования отношений в предпринимательской сфере позволяет заключить, что, несмотря на предоставление крестьянам права активно участвовать в торговом обороте, оно не могло полностью реализоваться, так как большинство из них не были полностью свободными и не имели земельных участков. Помимо отмеченных преобразований А. П. Сергеев выделяет еще одно важное для формирования предпринимательского права событие, связанное с принятием в июне 1812 г. первого патентного закона России1.
Отметим, что к середине XIX в. начинается процесс систематизации прав на торговлю представителей разных сословий, а в ноябре 1824 г. издается «Дополнительное постановление об устройстве гильдий и о торговле прочих состояний». Интересно, что для осуществления торговой деятельности необходимо было заплатить пошлину и получить свидетельство. Уже в этот период начали зарождаться современные правила регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а с произошедшим в 1834 г. законодательным оформлением порядка учетной деятельности в Положении «О купеческих книгах» у предпринимателей появилась возможность документального подтверждения предоставленного ему государством права.
По нашему мнению, одним из важнейших источников права для XIX в. явился Свод законов Российской империи от 1 января 1835 г., разработанный под руководством М. М. Сперанского. Он состоял из 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Государственными деятелями была проведена большая работа по систематизации российского законодательства. Это обстоятельство было чрезвычайно важным и для предпринимательских отношений, так как множество разделов указанного документа посвящены вопросам, прямо
1 См.: Сергеев А. П. Патентное право: учебное пособие. - М.: Бек, 1994. - С. 7.