Конституционно (уставно) - правовые основы статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

• Автор: Матвеев, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Теоретические проблемы правовых основ статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской
Федерации
§ 1. Понятие и юридическая природа Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
§ 2. Основные элементы правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
§ 3. Место Уполномоченного по правам человека в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава 2. Основные способы оформления правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
§ 1. Модели института Уполномоченного по правам человека в федеративных государствах
§ 2. Основные способы оформления статуса Уполномоченного по правам человека в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации
§ 3. Законодательное регулирование статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: общее и особенное
Глава 3. Совершенствования правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
§ 1. Основные направления совершенствования федерального
законодательства о статусе Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

§ 2. Основные направления совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации о статусе Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации и практика его реализации (на примере Пермской области)
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 г., большое значение было придано правам и свободам человека и гражданина, их соблюдению и защите. В связи с этим возникла потребность в создании механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного в Конституции Российской Федерации.
Одним из основных элементов конституционного механизма защиты т прав и свобод человека и гражданина выступает Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации. Основанием для учреждения данной должности послужила Конституция Российской Федерации, а также Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Следует отметить, что особый вклад данного Федерального конституционного закона заключается в том, что им предусматривается возможность учреждения должности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации'.
Несмотря на то, что возможность учреждения должности регионального Уполномоченного была установлена еще в 1997 г., на сегодняшний день ■* институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской
Федерации учрежден только в 29 субъектах2. Вместе с тем не во всех субъектах Российской Федерации, законодательными (представительными) органами которых приняты соответствующие специальные законы, назначены
1 Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
2 Отметим динамику принятия субъектами Российской Федерации специальных законов о региональных Уполномоченных по правам человека. Республика Башкортостан, Свердловская область - 1996 г.; Архангельская область, Красноярский, Приморский края, г.Санкт-Петербург - 1997 г.; Смоленская, Саратовская, Тюменская области - 1998 г.; Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Саха (Якутия),
% Республика Тыва, Амурская, Астраханская области - 1999 г.; Республика Татарстан, Республика Марий (Эл),
Республика Калмыкия, Краснодарский край, Волгоградская, Калининградская, Самарская, Пермская, Кемеровская области - 2000 г.; Московская, Липецкая области - 2001 г.; Республика Коми, Алтайский, Ставропольский края, Калужская область - 2002 г.

Вместе с тем, достаточно спорным является вопрос о наличии у региональных Уполномоченных по правам человека функций представителя власти, характерных для должностных лиц. Кроме того, отсутствует присущее государственным органам право издавать акты, обязательные для исполнения другими государственными органами или должностными лицами. Таким образом, Уполномоченные по правам человека обладают признаками должностного лица и государственного органа, но в усеченном виде.
Необходимо еще раз подчеркнуть, что вопрос об определении правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является достаточно важным и актуальным, поскольку именно правовой статус Уполномоченного по правам человека лежит в основе применения тех или иных мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Полагаем, что Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации можно рассматривать как должностное лицо, являющееся руководителем государственного органа, в состав которого входит также аппарат Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
£ 3. Место Уполномоченного по правам человека в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации
В соответствии с конституциями (уставами) большинства субъектов Российской Федерации, а также законами о региональных Уполномоченных по правам человека они включены в систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как известно, для установления места органа государственной власти в системе государственных органов, как правило, используются два различных критерия.