Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления : Вопросы теории и практики

• Автор: Кольцова, Елена Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 193 с.

Глава I. Понятие юридической ответственности коллегиальных органов местного самоуправления
1.1.Понятие юридической ответственности
1.2.0пределение юридической ответственности органов местного
самоуправления и ее особенности
Глава II. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления по кругу субъектов, перед которыми наступает
ответственность
2.1Л0ридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления перед местным сообществом
2.2.Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления перед государством
2.3.Юридическая ответственность коллегиальных органов местного
самоуправления перед иными субъектами
Глава III. Иные классификации юридической ответственности коллегиальных органов местного самоуправления
3.1.Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления по видам правонарушений
3.2. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления по кругу вопросов, за нерешение или ненадлежащее
решение которых наступает ответственность
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила особое место органов местного самоуправления в системе публичного властвования, обозначив их главенствующую роль в управлении местными делами и наделив соответствующими полномочиями.
Реализация этих полномочий осуществляется, прежде всего, в интересах населения, но должна быть подчинена и интересам государства в целом. Поиск оптимального варианта осуществления публичной власти на территориях муниципальных образований и является побудительным мотивом преобразований, продолжающихся в России последние два десятилетия.
Рамочный характер конституционного регулирования позволяет достаточно полно и всесторонне закрепить отношения не только на уровне осуществления местного самоуправления, но и определить характер взаимодействия с государством, его органами. Реформа местного самоуправления свидетельствует о продолжающемся поиске наиболее приемлемых форм взаимоотношений с государством. В ряду этих проблем важное место отводится ответственности органов местного самоуправления.
Одной из основных форм реализации местного самоуправления в Российской Федерации является деятельность коллегиальных органов местного самоуправления. Особая роль, которая отводится этим органам в процессе местного самоуправления, определяет потребность в осуществлении эффективного контроля за их работой. Возможность и необходимость эффективного положительного влияния на действия коллегиальных органов местного самоуправления, с одной стороны, и недопустимость использования института юридической ответственности в целях оказания на них политического и иного давления, с другой, заставляют с особым вниманием подходить к закреплению этих отношений в действующем законодательстве.
В настоящее время многие подходы, которые получили свое закрепление в российском законодательстве о местном самоуправлении, не соответствуют

общепризнанным принципам и нормам международного права, и, прежде всего, Европейской хартии местного самоуправления. С другой стороны многие вопросы юридической ответственности коллегиальных органов местного самоуправления до настоящего времени не нашли своего правового закрепления в действующих федеральных и региональных законах, регулирующих соответствующие правоотношения.
Указанное выше определяет актуальность выбранной темы и предопределяет необходимость ее теоретической разработки.
Объект, предмет, цель и задачи исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением коллегиальными органами местного самоуправления правонарушения, влекущего наступление юридической ответственности.
Предметом диссертационного исследования являются нормы правовых актов органов местного самоуправления, региональных, федеральных и международно-правовых актов, регулирующих различные аспекты ответственности коллегиальных органов местного самоуправления, в том числе отношения, возникающие в результате совершения органами местного самоуправления правонарушений; фактические и юридические основания привлечения этих органов к ответственности; механизм реализации различных видов юридической ответственности в отношении данных субъектов; юридический состав совершаемых ими правонарушений; особенности реализации юридической ответственности коллегиальных органов местного самоуправления.
Цель исследования состоит в том, чтобы основываясь на общетеоретических положениях юридической науки и анализе существующей практики осмыслить и обосновать основные теоретические положения, определяющие сущность юридической ответственности органов местного самоуправления, выявить ее характеристики, сформулировать актуальные теоретические и прикладные проблемы правового регулирования

установленным в статье 133 Конституции Российской Федерации. Вследствие этого, правомочия органов государственной власти ограничены правом органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Не обладая достаточными полномочиями для влияния на деятельность органов местного самоуправления, органы государственной власти не могут быть признаны субъектом ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения.
Местное самоуправление в его классическом понимании является управлением народа на определенной территории. Именно необходимость решения местных вопросов исторически подвигало население на создание специальных наделенных властными полномочиями органов. Таким образом, разумно было бы утверждать, что первоначальным субъектом прав в сфере местного самоуправления должно являться население, проживающее на территории муниципального образования. Права органов местного самоуправления производны от прав населения. Это мнение разделяют авторы проблемного комментария к Конституции РФ, которые пишут: «Население - это первичная социально-территориальная общность, являющаяся субъектом первичных самоуправленческих прав коллективного характера... Выборные и другие муниципальные органы, о которых речь идет в ч.2 ст. 130, являются вторичными субъектами местного самоуправления. Их полномочия производны от коллективных прав местных сообществ и индивидуальных самоуправленческих прав граждан как членов этих сообществ».1 Аналогичного мнения придерживаются и иные ученые2.
В отношении местных сообществ известный исследователь проблемы ответственности в местном самоуправлении М.А. Краснов предлагает использовать категорию «банкротство». Для этого он считает необходимым выработать специальные процедуры объявления банкротства местного сообщества с участием региональных органов власти. Эти органы должны дать оценку причин банкротства, и если оно наступило в результате субъективных факторов, то на
1 Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Авт. коллектив А.С.Автономов, H.C. Бондарь, А.М. Ковалев и др. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор В.А. Четвернин. М.: Центр конституционных исследований Московского Общественного Научного Фонда, 1997. С.529-530.
2 Белкин A.A., Бурмистров A.C. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998) // Известия вузов. Правоведение. 1999. №1. С.199-207.