Формирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации : правовые и организационные вопросы

• Автор: Шубина, Елена Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 271 с.

Глава I. Теоретические и конституционно-правовые основы формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Теоретические и историко-правовые аспекты становления представительных учреждений в России
§ 2. Конституционно-правовая основа становления и формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 3. Принципы формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава 2. Проблемы и практика совершенствования организационно-правовой основы проведения избирательных кампаний по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Проблемы и практика использования избирательных систем по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 2. Правовые и организационные вопросы выдвижения кандидатов, списков кандидатов и их регистрации
§ 3. Совершенствование правовой основы финансирования и информационного обеспечения избирательных кампаний по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиографический перечень использованной литературы
Приложения

Фундаментальное значение в становлении действительно демократических институтов публичной власти приобретают состояние и уровень развития политической и правовой культуры граждан, их реальной способности действительно быть субъектами политического и избирательного процесса.
Поэтому, для отечественной юридической науки весьма актуально теоретико-правовое осмысление различных подходов к формированию законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, к вопросам компетенции и организации их деятельности в условиях разделения властей и реформирования федеративных отношений.
В каждом субъекте Российской Федерации создается собственная система формирования законодательной (представительной) государственной власти. И сегодня региональное государственное строительство еще не может в полной мере опираться на выработанные наукой стандарты, основанные на Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве. Система формирования законодательной (представительной) государственной власти в субъектах Российской Федерации в настоящее время еще не стабилизировалась и не использует всех своих внутренних резервов для самосовершенствования.
В немалой степени это обусловлено еще слабостью теоретико-правовых и прикладных разработок в данной области, подменой научно-обоснованных подходов политическим прагматизмом, отсутствием критериев и необходимой системности в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Выборы и демократия взаимозависимые, но не всегда совпадающие категории. Из истории можно привести множество примеров использования выборов в ситуациях, не предполагающих их проведения, ротацию или передачу власти в результате голосования. Демократические, честные, свободные, открытые и конкурентные выборы являются итогом длительной эволюции экономических, социальных, политических и правовых отношений в обществе.

Однако, сегодня на всех уровнях организации и осуществления власти можно наблюдать еще низкий авторитет представительных учреждений, ущемление их статуса в системе органов публичной власти, ослабление их полномочий. Принижение социальной ценности народного представительства в России во многом связано с активным внедрением в общественное сознание идеи о неэффективности деятельности и ущербности депутатского корпуса при проведении современных реформ. Причем нередко сомнению подвергаются не только способность представительного учреждения эффективно функционировать, но и ставится под вопрос целесообразность его существования. Наиболее ярким примером являются события сентября-октября 1993 года, когда на основе указов Президента Российской Федерации деятельность представительных органов власти в Российской Федерации была прекращена.
В связи с этим особое внимание автор уделяет периоду реформирования органов власти с начала 90-х годов прошлого века до настоящего времени. В результате исследований установлено, что в советский период формирование органов власти в республиках, краях, областях, равно как и в других административных единицах Российской Федерации, полностью зависело от решений партийных (КПСС) комитетов и практически не зависело от воли избирателей. Сформированные без учёта волеизъявления избирателей представительные органы власти в последующем создавали правовую базу для формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в переходный период. Автор полагает, что и на этом этапе реформ уже закладывались основы в ныне действующую систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Уделено внимание роли федеральных органов государственной власти, избирательных комиссий, судов в реализации реформ в органах представительной власти субъектов Российской Федерации. Автор полагает, что в процессе формирования и становления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации возникало много

В свою очередь конституционные принципы избирательного права при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации установлены в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. В этих основных нормативных актах содержится конкретизация принципов народовластия, а также принципов избирательного права, закрепленных федеральным законодательством.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации значительно различаются по объему регламентации вопросов избирательного права. Так во многих конституциях и уставах субъектов Российской Федерации вопросы избирательной системы или прямой демократии не выделяются в отдельную главу. В этих документах содержатся нормы избирательного права, в целом аналогичные заложенным в Конституции Российской Федерации.
В то же время в ряде субъектов Российской Федерации избирательной системе субъекта федерации либо институтам прямой демократии посвящены отдельные главы. Это, в частности: республики Башкортостан и Татарстан, Краснодарский и Красноярский края, Архангельская, Волгоградская, Вологодская, Калужская, Костромская, Ленинградская, Рязанская, Тульская и Челябинская области, Москва и другие.
Как справедливо отмечает Л.Г. Алехичева, "само по себе, выделение отдельных глав, посвященных избирательной системе и иным институтам прямой демократии, в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации является позитивным шагом. Такого рода регулирование обеспечивает более высокую стабильность и устойчивость системы избирательного законодательства субъекта Российской Федерации. Формулирование принципов построения избирательной системы субъекта Российской Федерации в конституции, уставе субъекта Российской Федерации предопределяет их реализацию в текущем законодательстве субъекта Российской Федерации. Сами формы этой реализации