Федеральное вмешательство как система мер по обеспечению государственной целостности Российской Федерации

• Автор: Лекарев, Андрей Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 311 с.

Глава 1. Место и роль федерального вмешательства во
взаимоотношениях Федерации и субъектов Федерации
§ 1. Государственная целостность Российской Федерации
конституционный принцип федеративного устройства
§ 2. Понятие, цели и принципы федерального вмешательства
§ 3. Система способов федерального вмешательства
Глава 2. Отдельные способы вмешательства и их
реализация в законодательстве Российской Федерации
§ 1. Досрочное прекращение полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации органами государственной власти Федерации
§ 2. Институт чрезвычайного положения в системе
федерального вмешательства
§ 3. Прямое правление в субъектах Федерации: основания и
порядок введения и осуществления
§ 4. Возможность и допустимость ликвидации субъекта
Федерации в рамках обеспечения государственной целостности
Заключение
Список использованной литературы и нормативно
правовых актов
Актуальность темы исследования. Становление российского федерализма связано не столько с национально-этническими или чисто политическими, сколько с нескрываемыми экономическими интересами. Новые региональные власти приняли самое активное участие и переделе прежде единой (общенародной, государственной) собственности: имущества, полезных ископаемых и других природных ресурсов и общегосударственных экономических компетенции (регулирование хозяйственной деятельности, экспорт и импорт и пр.).
Это обстоятельство формирует приоритетность в ряду предметов государственного регулирования территориального развития вопросов упорядочения отношений собственности, природопользования (в том числе землепользования), бюджетно-налоговых отношений, всех видов финансово-экономической поддержки отраслей и регионов, взаимоотношений территориальных органов власти и управления с хозяйствующими субъектами. В этом состоит весьма существенное отличие новейшего российского федерализма от классических федераций, где эти вопросы уже принципиально урегулированы и где существуют надежные правовые механизмы решения постоянно возникающих прецедентных задач.
Следует отметить, что соединение принципов организации рыночного хозяйства с принципами федерализма и местного самоуправления всегда относилось и сегодня относится к числу исключительно сложных и внутренне противоречивых проблем общественно-политического, социально-экономического и организационно-правового характера. Данная проблема, как и большинство сопутствующих ей коллизий, возникают и непрерывно воспроизводятся только потому, что подчиняющиеся общим рыночным законам экономические отношения должны реализовываться в условиях
существования сложной и многоуровневой структуры территориальной организации общества (государства), а эта организация, базирующаяся на принципах федерализма и местного самоуправления, сама требует для своего поддержания и функционирования особых экономических условий и механизмов (региональные бюджетно-налоговые системы, территориальное распределение собственности и регулирование деятельности хозяйствующих субъектов).
Слово «федерация» происходит от лат. бебегаге — объединять, укреплять союзом. Оно используется в конституциях для официальных наименований государств (например, Российская Федерация, Федеративная Республика Бразилия), в статьях основных законов для характеристики государства (Бельгия), наряду с ним или вместо него употребляются термины: «союзная республика» (Югославия), «объединенная республика» (Танзания), «соединенные штаты» (Мексика), «объединенные эмираты» (ОАЭ). Республика Индия в тексте Конституции охарактеризована как «союз». В Канаде, в Конституции Швейцарии 1999 г., вступившей в силу в 2000 г., употребляется слово «конфедерация», хотя обе страны фактически давно уже стали федерациями.
Конечно, теоретически можно допустить, что таких определений не будет в какой-то конституции или в иных правовых актах. В таком случае, анализируя территориально-политическое устройство государства, систему взаимоотношений органов в нем, можно установить, является ли данное государство федерацией. Правда, в связи с появлением особой переходной формы регионального государства на пути такого анализа встают некоторые трудности, но это лишь означает, что в наше время особенно необходимы точные понятия названных терминов.
Реальная региональная политика в федеративной России предполагает развитие общества через соединение многообразия культур и традиций,
Федерации)45.
На уровне субъектов Российской Федерации по-разному трактуется и объем государственного суверенитета. В целом, за исключением последних трех лет, в субъектах Российской Федерации наблюдалась тенденция выхода за рамки федеративных отношений и закреплении элементов конфедеративных связей.
Самая распространенная категория противоречий связана с принципом верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов. В конституционном (уставном) законодательстве некоторых субъектов Федерации в одностороннем порядке установилось право приостановления действия законов и иных актов Российской Федерации, если они противоречат законодательству субъектов Федерации (Якутия, Башкортостан, Тыва, Коми), суверенным правам и интересам субъекта Федерации (Дагестан), приостановление действия актов федеральных органов исполнительной власти (Саратовская область)46.
Нельзя оставить без внимания и другие случаи вымывания суверенных прав Российской Федерации при перераспределении предметов ведения Федерации в ведение субъектов Российской Федерации в их конституциях (уставах). Это закрепление отдельными республиками за собой прав объявления военного положения, принятия решении по вопросам войны и мира (Тыва); принятии республиканских законов о воинской службе (Башкортостан, Саха (Якутия), Тыва); установления порядка введения
45 Федеральный закон «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; Федеральный закон «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
46 Федерализм - глобальные и российские измерения // Международная научно-практическая конференция. Казань. 1993. Сентябрь.