Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления : На примере Центрального федерального округа

• Автор: Жеребцов, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

Глава 1. Правовые основы взаимодействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления
1.1. Понятие и сущность взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления
1.2. Правовое регулирование статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.3. Особенности правового статуса исполнительных органов местного самоуправления
Глава 2. Организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления
2.1. Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления при реализации полномочий исполнительных органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации
2.2. Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления при наделении исполнительных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
2.3. Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации идет процесс реформирования относительно нового института публичной власти - местного самоуправления. Нормы действующей Конституции РФ создали легитимную основу российской государственности, построенную на демократических принципах, заложили новую систему взаимоотношений различных уровней публичной власти.
Расширение сферы конституционного регулирования способствовало последовательному закреплению в рамках Конституции Российской Федерации принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Выбор оптимальной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления должен базироваться как на историческом опыте своего развития, так и на современных достижениях развития в области взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. При этом при проведении реформы необходимо избежать противопоставления субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В ходе реформы местного самоуправления существенно возрастают полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и именно от действий органов государственной власти субъектов РФ будет зависеть готовность органов местного самоуправления к реализации всех предусмотренных федеральным законодательством полномочий.
В конечном счете, у всех органов власти общие цели — достойная жизнь граждан, развитие экономики, укрепление российской государственности и гражданского общества. Безусловно, долгое время в России приоритет отдавался интересам центра и национальные интересы неправомерно связывались исключительно с задачами центральных ведомств. Как показали события конца XX века, такой путь исчерпал себя. «Необходимо сформировать механизмы, обеспечивающие эффективное встраивание в постоянно меняющуюся систему экономических координат. Это будет
возможно только в условиях развития федерализма, развития гражданского общества, развития местного самоуправления»
Ст. 12 Конституции Российской Федерации установила, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Это положение служит своеобразным инструментом, защищающим местное самоуправление от неправомерного вмешательства в его дела органов государственной власти. Однако, именно государство определяет государственно-властный характер и правовые формы взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Именно на органы государственной власти, Конституция Российской Федерации возлагает определение характера этих взаимоотношений.
В данном контексте особое значение приобретают вопросы взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления. Эта проблема имеет несколько аспектов и предполагает решение следующих задач: - во-первых, это формирование правовой базы субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления;
- во-вторых, принципиально важная задача - это создание финансово-экономической основы местного самоуправления. Задача состоит в разграничении полномочий и ресурсов между различными уровнями власти, в рациональном распределении между государственной властью и местным самоуправлением, основанном на разделении между ними функций и полномочий;
- в-третьих, это состояние и степень урегулированности государственного участия в делах местного самоуправления (в частности по вопросам
1 Из выступления Грызлова Б. В. на семинаре-совещании председателей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «О ходе реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 26-28 мая 2005 г. - Н. Новгород, 2005.
органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Из положений ч. 2 ст. 3 во взаимосвязи со ст. 32 Конституции РФ вытекает, что высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно. Положения же Устава Алтайского края, превращают законодательное собрание в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей. Это противоречит Конституции РФ, так как избранный в таком порядке глава администрации не может считаться легитимным независимым представителем
исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в федеральных органах. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г., поскольку федеративное устройство России основано на единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), органы государственной власти в ее субъектах формируются на тех же принципах, что и федеральные. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации)»
В тоже время, С. А. Авакъян, выступая в качестве представителя стороны по «Алтайскому делу», предлагал Конституционному Суду: «...давайте исходить из того, что, строя взаимоотношения исполнительной и
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений устава (основного закона) Алтайского края». // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.