Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности

• Автор: Барсукова, Виктория Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 301 с.

Оглавление

Введение
Глава I. Понятие и генезис формирования муниципальной собственности в
результате разграничения публичной собственности
§ 1. Понятие формирования муниципальной собственности в результате
разграничения публичной собственности
§ 2. Генезис формирования муниципальной собственности в результате
разграничения публичной собственности
Глава II. Определение состава муниципальной собственности при
разграничении публичной собственности
§ 1. Определение имущества, подлежащего передаче в муниципальную
собственность
§ 2. Перепрофилирование или отчуждение муниципального имущества как
завершающий этап формирования муниципальной собственности
Глава III. Процедура передачи имущества в муниципальную собственность
при разграничении публичной собственности
§ 1. Процедура передачи имущества из собственности Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность
§ 2. Процедура передачи имущества из собственности одного муниципального
образования в собственность другого муниципального образования
Заключение
Список использованных правовых актов и литературы
Приложение № 1 «Проект Федерального закона «О передаче имущества в собственность муниципальных образований из собственности иных территориальных публично-правовых образований»

Введение
Актуальность темы исследования. Административная реформа и реформа местного самоуправления, начавшиеся в Российской Федерации 2001-году, повлекли за собой пересмотр вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Так как практически ни одно полномочие не может быть реализовано без материальной базы, возникла необходимость пересмотра состава собственности публично-правовых образований, в особенности муниципальных образований.
В результате Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее — Закон № 131-ФЗ) закрепил перечень вопросов местного значения, а также соответствующий ему перечень видов муниципального имущества. В результате возникла необходимость формирования новой материальной основы местного самоуправления.
Эффективность решения вопросов местного значения во многом зависит от состава муниципального имущества. Таким образом, муниципальная собственность имеет большое значение для существования и полноценного функционирования местного самоуправления.
В настоящее время основным способом формирования муниципальной собственности, обеспечивающим увеличение имущественной базы муниципальных образований, является разграничение публичной собственности.
Однако сегодня собственность муниципальных образований не сформирована, процесс ее формирования затягивается, что негативно отражается на качестве решения вопросов местного значения.
1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Формирование муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности является непрерывным процессом, так как перечень полномочий органов государственной власти и местного самоуправления меняется, функции органов государственной власти и местного самоуправления перераспределяются, предметы ведения местного самоуправления расширяются за счет передачи части вопросов с государственного уровня власти на уровень местного самоуправления, муниципальные образования делятся, укрупняются, меняют свой статус. В результате собственность муниципальных образований постоянно пополняется за счет передаваемого государственного имущества и имущества других муниципальных образований.
Отсутствие стабильности в законодательстве в рассматриваемой области делает невозможным завершение формирования материальной основы местного самоуправления.
На сегодняшний день правовое регулирование формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности имеет ряд недостатков. Об этом свидетельствуют возникающие на практике проблемные ситуации, в том числе судебные споры (связанные с определением имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, с государственной регистрацией возникновения и прекращения вещных прав на переданное имущество и др.). Проблемы в рассматриваемой сфере сегодня в науке муниципального права изучены недостаточно. В правовой науке отсутствуют работы, посвященные комплексному анализу данного вопроса.
Изложенное подтверждает актуальность выбранной темы как в теоретическом, так и в практическом плане.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, связанных с правовым регулированием формирования муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности.

муниципальных образований принять это имущество в собственность. То есть субъектам указанных правоотношений не предоставляется свобода выбора вариантов поведения. Следовательно, формирование муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности является публично-правовым отношением (основным методом правового регулирования является императивный метод, большинство правовых норм являются нормами-предписаниями1).
Формирование муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности в настоящее время осуществляется на основании следующих правовых актов:
1) постановление № 3020-1, которое положило начало
формированию муниципальной собственности в результате разграничения публичной собственности, закрепляет основополагающие принципы такого формирования, является основой для последующего правового регулирования указанных правоотношений. Иные нормативные правовые акты о
разграничении государственной (неразграниченной) собственности, в частности, Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,2 Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;3
2) Закон № 131-ФЗ, который является базовым правовым актом в
сфере правового регулирования формирования муниципальной собственности, в том числе в результате разграничения публичной собственности, и местного самоуправления в целом, устанавливает
конкретный перечень видов объектов собственности муниципальных образований, обязанность органов государственной власти осуществить передачу в муниципальную собственность имущества, необходимого для реализации органами местного самоуправления своих полномочий;
1 Абдулаев М. И. Указ. соч. С. 206-209.

Российская газета. 2002. № 116-117.
3 Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.