Правовые и организационные основы осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами в Российской Федерации

• Автор: Жиляев, Артур Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 188 с.

Глава 1. Иностранное (международное) наблюдение за выборами:
понятие, общая характеристика и правовые основы осуществления
§ 1. Теоретические подходы к определению места и роли иностранного (международного) наблюдения за выборами
в российской избирательной системе
§ 2. Международно-правовые основы осуществления
иностранного (международного) наблюдения за выборами
§ 3. Закрепление института иностранного (международного)
наблюдения за выборами в российском законодательстве
§ 4. Принципы осуществления иностранного (международного) наблюдения за выборами
Глава 2. Организационные основы осуществления иностранного
(международного) наблюдения за выборами
§ 1. Особенности правового статуса иностранных
(международных) наблюдателей
§ 2. Реализация прав и обязанностей иностранных (международных) наблюдателей по осуществлению иностранного
(международного) наблюдения за выборами
§ 3. Роль российских органов и должностных лиц в обеспечении иностранного (международного) наблюдения за выборами
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Исторические события, происходившие в нашей стране на рубеже 80-90 гг. прошлого века, привели к обретению Российской Федерацией суверенитета и закреплению принципиально новых основ конституционного строя. Это, в свою очередь, повлекло за собой необходимость кардинального обновления избирательного законодательства, в котором по-иному стали решаться вопросы о гарантиях прав граждан избирать и быть избранными. Общая тенденция на укрепление указанных гарантий позволила включить в законы о выборах положения, регламентирующие ранее неизвестные отечественной избирательной системе институты. Одним из них был институт иностранного (международного) наблюдения за выборами.
С момента первой «высадки десанта» иностранных (международных) наблюдателей во время проведения референдума по принятию Конституции Российской Федерации и выборов депутатов Совета Федерации и Государст-венной Думы в 1993 г. и по сегодняшний день практика делегирования иностранными и международными организациями своих представителей на избирательные кампании, проводящиеся в России, с целью осуществления международного контроля легальности их проведения и выполнения имеющихся у нашего государства международных обязательств в сфере прав человека обрела стабильный и устойчивый характер развития. Параллельно законодателем была создана достаточно обширная нормативная правовая база, регламентирующая общественные отношения в данной области.
Вместе с тем сравнительно небольшой срок формирования таких отношений не позволил исключить все проблемы. Не получили своего окончательного разрешения как некоторые теоретические вопросы, связанные с обоснованием места и роли иностранного (международного) наблюдения за выборами в отечественной избирательной системе, так и практические, характеризующие условия и порядок его законодательного регулирования, реализации отдельных положений правовых актов при проведении различных выборов.
Это проявляется в том, что до сих пор не сформирована целостная картина рассматриваемой сферы общественных отношений, отсутствуют единые критерии характеристики такого рода деятельности, а также универсальный понятийный аппарат. В действующих нормативных правовых актах не проработаны (либо совсем не отражены), например, такие аспекты, раскрывающие содержание института иностранного (международного) наблюдения за выборами, как соотношение избирательного законодательства и законодательства об иностранцах в части регулирования правового статуса иностранных (международных) наблюдателей; гарантии реализации некоторых прав и обязанностей данной категории участников избирательного процесса; основания и порядок наступления их ответственности; условия участия российских граждан в осуществлении иностранного (международного) наблюдения за выборами; полномочия российских органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и должностных лиц, задействованных в процессе обеспечения иностранного (международного) мониторинга избирательных кампаний, по реализации принципа покровительства Российской Федерации над иностранными (международными) наблюдателями; полномочия организаторов выборов субъектов Российской Федерации по регулированию условий и порядка осуществления иностранного (международного) наблюдения за региональными и местными выборами и др.
В этой связи есть необходимость в осуществлении всестороннего анализа имеющихся точек зрения, выраженных разными исследователями по данному поводу, действующего законодательства и практики его применения и на основании сделанных выводов в формулировании научно обоснованных предложений по их дальнейшему совершенствованию. Эти и другие аспекты предопределили выбор темы диссертации и круг решаемых в ней вопросов.

между РФ и Китайской Народной Республикой, имеющий общее значение, в ст. ст. 18 и 23 которого говорится, что Стороны сотрудничают в деле содействия осуществлению прав человека и основных свобод в соответствии со своими международными обязательствами и национальным законодательством каждой из них и активно содействуют заключению договоров в конкретных областях, представляющих взаимный интерес1. К специальным соглашениям можно отнести, например, договоры, заключаемые организаторами выборов различных стран. Так, в ст. ст. 1 и 2 Соглашения о сотрудничестве между Центральной избирательной комиссией РФ и Министерством внутренних дел Венгерской Республики в области избирательных систем и учета избирателей от 27 октября 1997 г.2 сказано, что Стороны осуществляют сотрудничество в сфере сравнительного анализа международного опыта в области избирательных систем. Сотрудничество может осуществляться в форме направления наблюдателей на выборы различного уровня.
Государства также могут иметь международные обязательства иного рода. В своей деятельности они руководствуются не только международными договорами, имеющими императивное значение, но и актами рекомендательного характера, принятыми в рамках деятельности международных организаций, членами которых являются. Указанные документы, как уже отмечалось, предусматривают возможность для стран брать на себя в их рамках односторонние обязательства международно-правового характера. При этом как особенность можно отметить то, что, как правило, последние содержат более объемные и конкретные положения, что, в свою очередь, способствует конкретизации обязательств отдельно взятых государств. Именно в данных актах закрепляются наиболее прогрессивные положения в отношении прав граждан на участие в выборах, в том числе и нормы о международном наблюдении за национальными избирательными кампаниями. Примерами та1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 21. Ст. 1922.
2 См.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 9 (51). С. 83.