Правовые аспекты организации городского самоуправления в Москве : Сравнительно-правовой анализ

• Автор: Зверев, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Законодательство Российской Федерации и города Москвы
о городском самоуправлении
§ 2. Взаимосвязь государственного управления и местного
самоуправления в городе Москве
§ 3. Правовое регулирование общественного самоуправления
в городе Москве
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МОСКВЕ НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ
§ 1. Правовое регулирование территориальных основ местного самоуправления в городе Москве
§2. Содержание права муниципальной собственности и состав муниципального имущества в городе Москве
§ 3. Система органов местного самоуправления и формы прямой
демократии в городе Москве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных со становлением и развитием местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также конституционные принципы его организации, формирующие в общих чертах конституционную модель местного самоуправления. Это вызвало к жизни не только формирование целой отрасли законодательства, с развитием которой связывают возникновение в системе российского права самостоятельной отрасли права - муниципального права, но и положило начало новому этапу развития соответствующей отрасли научного знания - муниципально-правовой науки.
Практика реализации конституционной модели местного самоуправления и его организации на всей территории Российской Федерации выявила не мало проблем и противоречий в этом процессе, что обусловило проведение муниципальной реформы в масштабах всей страны. Вместе с тем процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации дал необходимый эмпирический материал для развития научного знания, определения путей совершенствования правого регулирования местного самоуправления с учетом особенностей территорий.
В процессе становления местного самоуправления стало очевидным, что в системе муниципальной власти в Российской Федерации особое место занимает городское самоуправление. Городское самоуправление обладает значительной спецификой правового статуса, экономических, социальных и иных условий, кругом задач, стоящих перед органами городского самоуправления и т.п. Необходимость учета этих особенностей, их адекватное отражение в правовом регулировании, стало одной из причин проведения очередного этапа муниципальной реформы. В тоже время специфика городского самоуправления предопределила возникновение и развитие в муниципальноправовой науке самостоятельного направления - «городского муниципального права», в рамках которого ведутся исследования правовых проблем организации и функционирования местного самоуправления в городах. Учитывая, что большинство населения Российской Федерации проживает в крупных городах и городах мегаполисах, проблематика местного самоуправления в таких городах, становится все более актуальной как для правовой науки, так и для практики государственно-правового строительства в Российской Федерации.
Город Москва обладает значительной спецификой не только с точки зрения его географических, экономических, социальных и т.п. характеристик, но с точки зрения его правового статуса. Поиски оптимальной модели организации власти и управления в г. Москве ведутся достаточно давно параллельно по двум направлениям - в научных исследованиях и в практике законодательного регулирования организации местного самоуправления в Москве. Нельзя сказать, что эти направления развиваются независимо друг от друга. Скорее наоборот, они существуют в тесной взаимосвязи друг с другом, однако, помимо общих, в рамках каждого из них решаются самостоятельные задачи. Очередной этап активности, предпринимаемой в рамках этих направлений соответственно учеными и государственными органами, связан с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. Вступление в силу положений этого закона требует приведения в соответствие с ними законодательства всех субъектов Российской Федерации. Соответствующая задача стоит и перед органами государственной власти г. Москвы. В этих условиях становится особенно актуальной задача научной разработки проблематики городского самоуправления в Москве, а также формирование научно обоснованных предложений по совершенствованию правового рехулирова1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 г. № 40. Ст. 3822.
- закрепления основ местного самоуправления в Конституции (ст. 130-133) и их конкретизации в специальном законодательстве;1
- материального и финансового обеспечения в виде выделения муниципальной собственности, земли, природных ресурсов, бюджета, компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ст. 132, 133 Конституции);
- идеологической и организационной поддержки (Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. №13702; указы Президента РФ: от 29 мая 1997 г. N 531 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации»3; от 22 октября 1998 г. N 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации»4; Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправле1 Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 (ред. от 12.08.2004г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета от 08.10.2003 №202; Федеральный Закон от 26 ноября 1996 г. (с изм. от 22 июня 1998 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание Законодательства РФ, 1996г., № 49, ст. 5497; Федеральный Закон РФ от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ, 1997г., № 39, ст. 4464; Федеральный Закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ, 1998г., № 2, ст. 224.
2 Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1999. №42. Ст. 5011.
3 Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. № 531 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1997. №22. Ст. 2571.
4Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1998. № 43. Ст. 5336.