Правовой статус муниципального служащего: становление, понятие и механизм реализации

• Автор: Осиночкина, Евгения Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 225 с.

Глава 1 Становление и развитие института муниципальной службы
§ 1.1 Исторические условия становления и развития муниципальной
службы в Российском Государстве
§ 1.2 Понятие и особенности развития муниципальной службы в
Российской Федерации как правового института
§ 1.3 Зарубежный опыт муниципальной службы
Глава II Понятие и особенности правового статуса муниципальных
служащих
§ 2.1 Понятие правового статуса муниципального служащего
§ 2.2 Права и обязанности как элементы правового статуса
муниципального служащего
§ 2.3 Особенности статуса муниципального служащего
Глава III Структура и сферы реализации механизма статуса
муниципального служащего
§ 3.1 Структура механизма реализации статуса муниципального
служащего
§ 3.2 Основные сферы реализации правового статуса муниципального
служащего
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Приложение
Актуальность темы исследования. Служба в любых ее проявлениях выполняет определенные обеспечительные функции в системе реализации полномочий публичной власти. Выполнение данных функций усложняется тем, что механизм их реализации должен соответствовать конкретной исторической эпохе, этапу развития государства, отвечать потребностям общества.
Согласно статье 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций . Таким образом, частью реализации права граждан на местное самоуправление является формирование структуры местного самоуправления, а также института муниципальной службы.
Так, Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признаваемый в качестве основополагающего, не содержит определения муниципальной службы, но раскрывает понятие должностного лица муниципальной службы. Этот пробел восполняет Федеральный Закон от 8 января 1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», где муниципальная служба понимается как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом,
1 Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст
2 Российская газета от 8 октября 2003 г.
прослеживается некоторое противоречие в федеральном законодательстве в части определения субъектного состава лиц, осуществляющих муниципальную службу.
Кроме того, ряд недостатков имеет действующий Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В частности, в нем отсутствует определение правового статуса муниципального служащего, не установлен момент приобретения статуса муниципального служащего, а также принципы и критерии применения мер поощрения, основания и механизм реализации видов юридической ответственности муниципальных служащих.
Учитывая современное состояние законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, важным является выбор правильного направления в нормативно-правовом регулировании муниципальной службы и статуса муниципального служащего, что, в свою очередь, актуализирует научные разработки в данной сфере.
Правовое регулирование статуса муниципальных служащих, как тема научного исследования, соответствует направлению государственной политики в области местного самоуправления. Так, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации 15 октября 1999г., в качестве одного из направлений закреплено «проведение фундаментальных научных разработок в области местного самоуправления»1.
Отмеченное выше определяет актуальность выбранной темы исследования и предопределяет необходимость дальнейшей теоретической разработки проблем правового статуса муниципального служащего.
Состояние научной разработанности темы. Состояние научной разработанности темы нельзя расценивать однозначно. Вопросами
1 См: Российская газета,-1999.-21 октября.

рабочий день»1; Указ Президиума Верховного Совета СССР» от 20 февраля 1962г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество»". Нормативные акты данного периода, характеризующие частично местное управление и статус служащих, носят достаточно разрозненный характер, отсутствует системность в правовом регулировании службы как таковой. Обновления в правовом регулировании деятельности местных советов не наблюдается.
Вероятно, наиболее последовательно официальная позиция советской школы права в отношении самоуправления содержится в следующем высказывании: «Конституция СССР 1977 года и действующие Конституции союзных и автономных республик не допускают сведения функций местных Советов к местному самоуправлению. Эта позиция означает неуклонное повышение роли местных Советов именно и, прежде всего, как органа государственной власти. В этих условиях беспочвенными представляются все еще встречающиеся в юридической литературе попытки трактовать

деятельность местных Советов как «местное самоуправление».
В рамках расширения полномочий местных Советов были изданы такие акты как Закон СССР от 25 июня 1980 г. «Об основных полномочиях краевых, областных советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей и автономных округов»4; Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «О краевом, областном совете народных депутатов РСФСР»5.
Акцентируя внимание на Советах, отечественные исследователи не уделяли внимание другим формам волеизъявления местного населения.
1 О завершении перевода в I960 году всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день:
Закон СССР от 7 мая 1960г.//Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. №18. Ст. 137.
2 Об усилении уголовной ответственности за взяточничество: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. №8. Ст.85.
3 Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М, 1978. С. 35.
4 Об основных полномочиях краевых, областных советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей и автономных округов: Закон СССР от 25 июня 1980 г.// Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526.
5 О краевом, областном совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от20 ноября 1980 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1593.