Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения

• Автор: Гончаров, Игорь Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Чрезвычайное положение - правовой режим обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного
строя в особых условиях § 1.1. Понятие и сущность режима чрезвычайного положения
чрезвычайного положения
ГЛАВА 2. Государственно-правовые средства обеспечения основ-
ф ных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного
положения
§ 2.1. Конституционно-правовые гарантии основных прав и сво-
j бод граждан в условиях использования правового режима
чрезвычайного положения
! § 2.2. Действующее законодательство о чрезвычайном положе-
1 нии: проблемы и пути совершенствования
I; f ГЛАВА 3. Основы деятельности органов внутренних дел по обес-
▼ печению основных прав и свобод граждан в условиях
чрезвычайного положения
§ 3.1. Органы внутренних дел как субъект осуществления пра-
I вового режима чрезвычайного положения
§ 3.2. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних
дел в условиях введения режима чрезвычайного положения
§ 3.3. Проблемы совершенствования организационно-правовых
* основ деятельности органов внутренних дел по защите
основных прав и свобод граждан при осуществлении режима чрезвычайного положения
Заключение
! V, Список используемой литературы
Приложение
- 3 -ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Идея правового государства занимает достойное место в общечеловеческой гуманитарной мысли, так как она сориентирована на утверждение такого государственного союза, в котором взаимоотношения государства и его граждан строятся на строгом соблюдении права и исключении взаимного произвола, где во главу угла ставится вопрос реального обеспечения прав и свобод личности. Уже сейчас с достаточной степенью уверенности можно говорить, что в мире есть государства, в которых названные проблемы в большой степени решены. И, в известной мере, эти государства могут называться правовыми. В этих государствах уже сложилось достаточно развитое гражданское общество, созданы институты политической демократии, выработан механизм взаимоотношений государства и граждан, эффективно действует правоохранительная система, достаточно плавно и безконфликтно протекают все общественные процессы.
Тем не менее, любое государство на каком-то этапе своего развития может столкнуться с такими чрезвычайными обстоятельствами, когда для обеспечения правопорядка на всей территории страны или ее части требуется применение особых организационно-правовых мер защиты прав и свобод граждан и ликвидации последствий этих экстремальных ситуаций. Причем это касается как ситуаций криминогенного характера, связанных с социальными конфликтами, массовыми беспорядками, так и ситуациями бедствия, вызванными природными, техногенными и биологическими факторами. Введение особых форм государственного управления требуется потому, что в этих условиях происходит настолько резкая деформация социальной среды, что су-

ществующих обычных правовых механизмов становится недостаточно для адекватного отражения сложившейся ситуации и нейтрализации ее негативных последствий. Обострению внутренних социальных и межнациональных противоречий, особенно подвержены государства, делающие лишь первые шаги на пути к демократии. К их числу принадлежит и Россия.
До недавнего времени чрезвычайные меры считались у нас атрибутом исключительно капиталистических стран. В стране "развитого социализма" применения чрезвычайных мер, особенно связаных с социальными конфликтами, быть не могло, так как в принципе не могло быть самих конфликтов. Это сказалось и на теоретических исследованиях, связанных с данным правовым институтом. Ученые, занимающиеся изучением института чрезвычайного положения, вынуждены были делать это с точки зрения критики этого института в "буржуазных странах". Законодательство о чрезвычайном положении представля-/4' лось ничем иным, как "инструментом откровенного насилия и надругательства над демократией"1.
Однако развитие общественно-политических процессов в странах социалистического лагеря, приведшее к крушению большинства тоталитарных режимов, в конечном итоге привело к тому, что в ряде стран общественная ситуация стала выходить из под контроля властей. Это привело к необходимости применения каких-либо чрезвычайных мер для стабилизации общественно-политической обстановки в этих странах. Конечно же, в первую очередь это коснулось отсталых в экономическом отношении стран с низкой правовой культурой большинства населения.

1 См.: Чрезвычайное законодательство ФРГ. - М.,1969. С.6.

исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту России’11, то есть вводится прямое президентское правление.
В этой связи необходимо отметить, что введение чрезвычайного положения на территории субъекта федерации допускается лишь с согласия самого субъекта, что закреплено в ч. 1 ст.6 Закона "О чрезвычайном положении". Этим же Законом в ч. 2 ст. 6 предусмотрено введение чрезвычайного положения без согласия субъекта федерации "лишь с целью пресечения массовых беспорядков, сопровождающихся насилием". В определенных случаях эта норма закона может "свести на нет" все усилия федеральных органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка на территории субъектов федерации в случае, если в силу каких-либо причин, органы власти субъектов федерации не могут (или не хотят) обеспечить порядок на своей территории. С подобными моментами федеральным органам государственной власти приходилось сталкиваться и при введении режима чрезвычайного положения в Пригородном районе Северной Осетии и территории Ингушетии в 1993г. и при введении чрезвычайного положения на территории Чечено-Ингушской республики в 1991г.
Одним из элементов правового института чрезвычайного положения является ограничение или приостановление всех или части основных прав и свобод граждан в случае его введения и возложения на них дополнительных обязанностей. Обычно это означает временный отказ от гарантий личной неприкосновенности граждан и неприкосно-
1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР, 1991. N 22. Ст.773.