Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления : по материалам муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа

• Автор: Деменкова, Анастасия Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

Глава I. Конституционно-правовые аспекты финансовой основы местного самоуправления
1.1. Природа и сущность финансовой основы местного самоуправления.
Компоненты местных финансов
1.2. Влияние конституционной модели местного самоуправления на финансовую основу местного самоуправления
1.3. Состояние конституционно-правового регулирования финансовой основы местного самоуправления
Глава II. Нормативно-правовые механизмы регулирования деятельности органов местного самоуправления по формированию местных финансов
2.1. Способы правового регулирования соразмерности местных финансов объему компетенции органов местного самоуправления
2.2. Порядок и способы реализации органами местного самоуправления полномочий по формированию местных финансов
2.3. Юридические гарантии реализации принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления
Глава III. Направления совершенствования правового регулирования финансовой основы муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа
3.1. Местные финансы муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа в процессе реализации политики бюджетного федерализма
3.2. Особенности нормативно-правового регулирования формирования местных бюджетов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа
3.3. Пути развития законодательства о финансовой основе муниципальных образований административно-территориальных единиц с особым статусом в границах Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа
Заключение
Нормативные правовые акты
Список литературы

Актуальность темы исследования определяется тем, что местное самоуправление одновременно является наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти и институтом гражданского общества.
Целью развития любого муниципального образования является улучшение качества жизни членов местного сообщества. Достижение данной цели осуществляется с помощью достаточных собственных финансовых ресурсов. При этом социальные и экономические потребности муниципального образования соотносятся как цель и средство. А мера ответственности органов местного самоуправления за решение социальных вопросов и эффективность реализации своих полномочий определяется материальной основой, которой располагают соответствующие муниципалитеты.
Созданная за десятилетие с момента принятия Конституции Российской Федерации система местного самоуправления была экономически маломощна и не способна на выполнение своей основной функции — удовлетворение основных жизненных потребностей и интересов населения, связанных с местом проживания. Развитие межбюджетных отношений в направлении отказа от индивидуального согласования объемов финансовой помощи к распределению ее на формализованной основе не привело к обеспечению финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Действующее в то время законодательство, регулирующее общие принципы организации государственной власти и местного самоуправления, не содержало базового элемента системы межбюджетных отношений — четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий). На местные бюджеты федеральным законодательством были возложены многочисленные социальные

обязательства, так называемые «федеральные мандаты», не обеспеченные источниками финансирования. Такая практика не позволяла органам местного самоуправления обеспечивать сбалансированность бюджетов и вынуждала их проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных обязательств с накоплением, в том числе за счет заимствований, безнадежной задолженности.
Указанные обстоятельства наряду с другими послужили причинами для реформирования организации системы местного самоуправления и пересмотра нормативных правовых подходов к регулированию местных финансов муниципальных образований.
Принятие 6 октября 2003 года новой редакции Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, изменения бюджетного и налогового законодательств имели своей целью решение многих задач. Среди основных — сбалансированное с финансовыми ресурсами муниципальных образований определение перечня вопросов местного значения.
Практические трудности реализации новелл законодательства обусловили вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в полном объеме с 2009 года. Более того, результаты мер нормативно-правового регулирования, направленных на увеличение объема собственных финансовых средств муниципальных образований, в настоящее время свидетельствуют о недостижении сбалансированности муниципальных расходных обязательств с их ресурсным обеспечением.
К тому же в настоящее время в Российской Федерации одновременно с реформированием системы местного самоуправления происходит образование новых субъектов Федерации в результате объединения субъектов Российской Федерации, в связи с чем правовое регулирование организации местного самоуправления и вопросов финансового
1 Далее во введении — Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ

- права регулирования вопросов организации местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных указанным Законом,
- определения прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации и в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Видимо, в настоящее время региональные органы государственной власти не в полной мере «осознали» данные требования, так как характерными нарушениями требований федерального законодательства остаются: нарушение принципа самостоятельности органов местного самоуправления; наделение органов местного самоуправления не соответствующими закону полномочиями; вторжение в компетенцию федеральных органов государственной власти
В этой связи становится дискуссионным вопрос о целесообразности издания общих статутных актов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Они в значительной степени (во всяком случае, в большей мере, чем сейчас) будут воспроизводить достаточно конкретные нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому целесообразнее поддержать практику издания не общих, а специальных (по отдельным вопросам правового статуса местного самоуправления) законодательных актов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, вступление в силу новой редакции статутного закона об организации местного самоуправления предполагает существенную ревизию и перестройку регионального законодательства о местном
1 ЮЯ Чайка Указ соч С