Институт отмены (переноса) выборов в российской избирательной системе

• Автор: Володькина, Елена Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОТМЕНА (ПЕРЕНОС) ВЫБОРОВ КАК ЭЛЕМЕНТ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. Место института отмены (переноса) выборов в избирательной
СИСТЕМЕ
1.2. Эволюция отмены (переноса) выборов в России и зарубежных СТРАНАХ
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА ОТМЕНЫ (ПЕРЕНОСА) ВЫБОРОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2.1. Правовое значение принципов обязательности и периодичности проведения выборов в контексте института отмены (переноса) выборов
2.2. Судебные и внесудебные механизмы реализации отмены (переноса) выборов
2.3. Перспективы законодательного регулирования института отмены (переноса) выборов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы наметилась тенденция к усложнению избирательного законодательства, что приводит к существенным изменениям в практике проведения выборов. Сегодня есть все основания утверждать, что повторяющиеся из года в год процессы вызывают изменения в избирательных законах и приобретают характер правовых. В то же время круг общественных отношений, не урегулированных правом, но объективно существующих в определенных условиях электоральной действительности, не становится меньше. Усложнение общественных отношений приводит к появлению новых элементов избирательной системы. Одним из таких элементов является институт отмены (переноса) выборов.
Возникновение новых правовых явлений при проведении выборов, одним из которых является отмена (перенос) выборов, оказывает непосредственное влияние на избирательную систему, формирование которой должно способствовать становлению гражданского общества и правового государства. Это влияние может быть как сугубо отрицательным, даже разрушительным, так и положительным, демонстрирующим растущую заинтересованность граждан в законности проводимых избирательных кампаний.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, определила новые пути развития избирательной системы, в ней сформулированы основы конституционного строя демократического правового государства. В части 3 статьи 3 Основного Закона свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение народовластия. Действующее избирательное законодательство направлено на развитие положений Основного Закона и должно устанавливать такие гарантии организации и проведения выборов, которые позволят народу в полной мере, на основе принципов обязательности и периодичности
проведения выборов выражать принадлежащую ему власть. Становление гражданского общества в России невозможно без развития избирательной системы, нацеленной на формирование властных институтов посредством обязательного проведения периодических и свободных выборов.
Особенностью современной политико-правовой действительности является, с одной стороны, зависимость избирательной системы от политической конъюнктуры, а, с другой стороны, стремление политической элиты к большей демократизации системы. Неравномерно проходящие процессы демократизации создают определенные трудности в правовом регулировании порядка организации и проведения выборов, а также делают возможным появление новой группы общественных отношений, возникающих по поводу отмены (переноса) выборов как до формального начала избирательного процесса (опубликования решения о назначении выборов), так в ходе уже начавшегося избирательного процесса.
В настоящее время эти общественные отношения в значительной мере не урегулированы нормами права. В одних случаях это влечет применение права по аналогии, а в других - ставит правоприменителя перед необходимостью действовать в условиях полного отсутствия правового регулирования. Такая ситуация приводит к нарушению принципа единообразия в применении закона, а следовательно, существенно понижает практическое значение существующих гарантий избирательных прав граждан.
Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе реализации норм права, регулирующих перенос выборов в связи с продлением (сокращением) сроков полномочий органов власти, а также складывающиеся в объективной действительности общественные отношения, рассматриваемые в контексте правового феномена отмены (переноса) выборов.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие перенос выборов в связи с продлением (сокращением) сроков полномочий
Таким образом, изложенное нормативное регулирование является иллюстрацией того, как законодатель в период политической стабильности пытается урегулировать ситуацию полного политического провала (иначе, например, отказ Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от назначения выборов Президента Российской Федерации назвать трудно). Законодатель никак не оговаривает, почему в устанавливаемые им сроки имеющийся в правомочном составе уполномоченный орган (представительный орган, избирательная комиссия, иной) может не назначить выборы.
Действующая в настоящее время судебная гарантия назначения выборов на практике может приводить к настолько существенным изменениям сроков проведения выборов, что при условии понимания верховенства принципов обязательности и периодичности проведения выборов позволяет говорить о явлении отмены выборов, а не просто их незаконного переноса (отложения).
Отмена выборов в рассматриваемом случае становится следствием в некоторой степени признаваемого законодательством правового нигилизма в одной из самых ярких и опасных для правового государства форм. В этом случае простое игнорирование норм законодательства может, как минимум, привести к переносу выборов на полгода, а, как максимум - к дестабилизации обстановки в целом и росту недоверия к органам управления. Вызывает сомнения также и то, что органы-страховщики (то есть те, кто уполномочен назначать выборы в случае отказа основного органа), будут иметь возможность (объективно и субъективно) сделать это во всех случаях (в том числе и в подобном приведенному примеру с назначением выборов Президента Российской Федерации). Отмена (перенос) выборов может даже приобрести статус одной из «черных» избирательных технологий или, как отмечает А.Ю. Бузин, «одной из административных избирательных технологий»1.
1 Бузин А.Ю. Административные избирательные технологии и борьба с ними. М.: Центр «Панорама», 2007. С. 134.