Пожарная безопасность в системе вопросов местного значения Российской Федерации

• Автор: Макаркин, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 227 с.

Глава 1. Пожарная безопасность в Российской Федерации: становление,
развитие, конституционно-правовое регулирование
§ 1. Безопасность: понятие, признаки, система, виды,
конституционно-правовое регулирование
• § 2. Становление и развитие пожарной безопасности в Российской
Федерации
§ 3. Пожарная безопасность в системе вопросов местного значения: порядок и особенности нормативно-правового закрепления
Глава 2. Обеспечение пожарной безопасности в муниципальных образованиях: общее состояние, проблемы, перспективы
§ 1. Обеспечение пожарной безопасности в муниципальных
образованиях: общая характеристика, принципы организации
§ 2. Государственная и муниципальная системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации: общая характеристика,
проблемы, перспективы
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что на сегодняшний день местное самоуправление получает все большее развитие как институт, не входящий в систему государственной власти, а органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, получили статус самостоятельных органов, действующих в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Одновременно все большее развитие получают вопросы местного значения. Если прежде законодатель устанавливал единый перечень предметов ведения для всех муниципальных образований, то в настоящее время каждое муниципальное образование, в зависимости от статуса, решает «свой», строго определенный круг местных дел.
В системе этих вопросов одно из важных мест занимают вопросы организации пожарной безопасности на местах. От благополучного их состояния, в каждом муниципальном образовании зависит стабильность пожаробезопасности как в конкретном субъекте федерации, так и в Российской Федерации в целом.
Правовая ' основа пожарной безопасности вызывает обоснованный интерес представителей различных отраслей права: конституционного,
муниципального, административного, экологического и др. Их внимание обусловлено также и новым подходом законодателя к определению места пожарной безопасности в системе вопросов местного значения и предметов ведения государства. Это означает также, что в современных условиях возрастает и необходимость определения понятия пожарной безопасности, ее признаков, выявление места в общей системе вопросов местного значения, уточнение характера нормативного закрепления, которое в настоящее время пока еще недостаточно разработано как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Изучение в комплексе проблемы обеспечения пожарной безопасности в муниципальных образованиях, особенно в свете реализации Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 -важное направление для теории и практики государственного строительства в силу особой социально-политической значимости задач, решаемых населением и образуемыми им органами на уровне местного самоуправления.
Вместе с тем до настоящего времени, как неоднократно отмечал в своих Посланиях Федеральному собранию Президент Российской Федерации
В.В. Путин, наблюдается «... нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, а также неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что - органы местного самоуправления»2, а также «... субъекты Федерации и муниципалитеты должны знать, за исполнение каких функций и за предоставление каких публичных услуг они отвечают. А также - из каких источников они их будут финансировать»3.
Поэтому в числе многих проблем в сфере местного самоуправления на сегодняшний день актуальной является и исследование проблемы пожарной безопасности как одного из важнейших направлений деятельности муниципальных образований.
Состояние разработанности темы. Несмотря на имеющиеся исследования, посвященные вопросам организации пожарной безопасности в целом, либо применительно к отдельным сферам государственного управления, комплексного анализа пожарной безопасности в системе вопросов местного значения до настоящего времени не проводилось. Вместе с тем, закрепление в текущем законодательстве вопросов пожарной безопасности за
' СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9; Ст. 12; Ст. 17; Ст. 25; Ст. 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30 (ч. 1) Ст. 3104; Ст. 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. 9; Ст. 10; Ст. 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380.
" России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 года // Российская газета от 19 апреля 2002 года № 71 (2939).
3 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года // Российская газета от 27 мая 2004 года № 109 (3486).

Кроме того, органами пожарной безопасности осуществляется контроль за соблюдением этих правил, они могут издавать документы, обязательные для исполнения лицами, ответственными за соблюдение правил пожарной безопасности.
Вопросы пожарной безопасности тесно соприкасаются с общественной безопасностью, под которой понимается система отношений, складывающихся при строгом соблюдении и исполнении специальных организационнотехнических правил, установленных государством, -с целью предотвращения или устранения тяжких последствий, могущих наступить в результате действия стихийных сил природы или деятельности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, связанных с повышенной опасностью для окружающих. На взаимосвязь социальных категорий общественной безопасности и вопросов пожарной безопасности указывает в своей работе A.B. Серегин1.
Таким образом, можно сделать вывод, что отношения связанные с пожарной безопасности включают в себя правоотношения по нормативному обеспечению пожаробезопасной жизнедеятельности общества, профилактике и предотвращению пожаров.
В связи с тем, что пожарная безопасность является одним из видов безопасности, можно отметить, что она также выступает определенным конституционно-правовым институтом, в связи с этим обеспечивает состояние защищенности интересов личности, общества и государства от пожаров.
Исходя из изложенного, пожарная безопасность в данном случае выступает одним из видов общественной безопасности. Она включает в себя комплекс общественных отношений, обеспечивающих на нормативной основе состояние пожаробезопасной жизнедеятельности общества, защищенность личности, материальных и культурных ценностей, общества и государства от пожаров и их последствий. Тем самым, можно утверждать, что пожарная
1 См. об этом Советское административное право: Управление в области административно-политической деятельности. - М., 1979. С. 150.