Конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и практика их применения органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний России

• Автор: Майстренко, Григорий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

# Введение
Глава 1. Понятие и содержание конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в условиях отбывания наказания
1.1. Особенности правового положения человека и гражданина и лиц, отбывающих наказание
1.2. Понятие и сущность конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина
1.3. Формы (виды) ограничений основных прав и свобод и их ф конституционно-правовое закрепление
Глава 2. Правовые и организационные основы деятельности органов и учреждений ФСИН по реализации конституционных ограничений основных ^ прав и свобод человека и гражданина в условиях отбывания наказания

2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов и учреждений ФСИН в условиях реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина
® 2.2 Организационное обеспечение участия органов и учреждений ФСИН в
реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина
ф 2.3 Формы и методы, применяемые органами и учреждениями ФСИН в
процессе реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина
Заключение
# Список использованной литературы
Приложение
Актуальность темы исследования. С принятием Конституции Российской Федерации началась реформа федерального законодательства, в том числе в сфере правового положения человека и гражданина, правового статуса осужденных и персонала, порядка и условий исполнения наказаний.
Одновременно с перестройкой законодательства осуществляется реформа уголовно-исполнительной системы и организации деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание. Уголовно-исполнительная система вступила в новый этап развития, который связан с созданием Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России, реализацией административной реформы, исполнением наказаний в виде обязательных работ, изменениями социально значимых характеристик личности осужденных, выполнением международных обязательств Российской Федерации о правах человека в обращении с осужденными.
Механизм регулирования правового положения человека и гражданина РФ и в том числе осужденных, в действующем российском законодательстве достаточно сложный и разноплановый. В его основе - конституционные права, свободы и различные ограничения. Для лиц, отбывающих наказания, то, что предусмотрено в общенормативном порядке, конкретизируется с учетом порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В отличие от ранее действовавшего законодательства в УИК РФ основные права и обязанности осужденных получили свое более полное законодательное закрепление.
В то же время трактовка понятия и круга основных прав и обязанностей осужденных, данная в уголовно-исполнительном законодательстве не совпадает с понятием и кругом основных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ. Что касается иных прав, законных интересов и обязанностей осужденных, то они закрепляются в статьях и главах УИК РФ, посвященных регулированию условий исполнения и
отбывания конкретных видов наказаний, так как исполнение наказания вызывает изменение правового статуса осужденного в сторону его сужения.
Целый ряд правоограничений осужденных, содержащихся в федеральных законах и ведомственных нормативных правовых актах, лишь косвенно связан с сущностью наказания в виде лишения свободы (например, производство личного обыска, досмотра вещей осужденного и т.д.). Они обусловлены, прежде всего, необходимостью поддержания порядка в специфических условиях отбывания наказания в исправительных учреждениях. Кроме того, УИК РФ привносит изменения в правовой статус осужденных к лишению свободы путем регламентации ответственности осужденных за нарушение режима отбывания лишения свободы, в том числе и таких мер взыскания, которые неизвестны в условиях свободы (перевод в помещения камерного типа или одиночные камеры на срок до шести месяцев, перевод в единые помещения камерного типа на срок до одного года). Многочисленные правоограничения в условиях отбывания наказания приводят к многочисленным правонарушениям1.
То есть ограничения основных прав и свобод, установленные в Конституции РФ получают как бы свое нецеленаправленное и несанкционированное развитие в федеральном законодательстве и ведомственном нормотворчестве. Исходя из этого, очевидно, что те законы и иные нормативные правовые акты, которые ограничивают права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, должны иметь статус только федеральных законов. Важно также предусмотреть, что ограничения в правовом статусе граждан не могут исходить от субъектов РФ и различных ведомств.
Следует также отметить, что исследование института ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина на федеральном уровне стало одним из приоритетных направлений исследований в отечественной
1 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за
2004 год. / Российская газета. 2005. 31 марта.
правового ограничения, на наш взгляд, состоит в провозглашении определенных стандартов поведения, которые делают для индивида необходимым такое правомерное поведение, которое должно совпадать с установленным сокращенным (суженным) объемом нормы субъективного права или свободы.
Действующая Конституция РФ впервые установила универсальный в смысле распространения на законодательную, исполнительную и судебную власть принцип: «...права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55).
Таким образом, определение границ допустимого ограничения основных прав и свобод в силу содержащейся в Конституции отсылки к федеральному закону относится к полномочиям только федерального законодателя, однако и он не свободен в своих решениях. Соответствие этих границ установленным Конституцией критериям может быть предметом судебной проверки, имея при этом в виду, что такие ограничения должны быть соразмерны конституционным целям ограничений и соответствовать характеру и природе отношений государства и гражданина.
Кроме того, судебная власть в процессе проверки конституционности решений законодателя всегда должна иметь в виду опасность «нейтрализации» основных прав многочисленными отсылками к закону и возможностью выхолащивания этих прав органом законодательной власти. В данном контексте возможно и необходимо обратить внимание на несколько правовых позиций Конституционного Суда РФ, выработанных в различные периоды его деятельности. Будучи «привязаны» изначально к различным конституционным спорам, они приобрели общенормативный характер и имеют методологическое значение:
— личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как