Муниципальный правотворческий процесс в России

• Автор: Кузнецова, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 169 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСКОГО „

ПРОЦЕССА

§1.1. Понятие и формы муниципального правотворческого

процесса

§1.2. Принципы муниципального правотворческого процесса

Глава 2. СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСКОГО

ПРОЦЕССА
§2.1. Публичная форма муниципального правотворческого
процесса
§ 2.2. Инициативная форма муниципального правотворческого
процесса
Глава 3. ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСКОГО
ПРОЦЕССА
§3.1. Процедурно-процессуальное сопровождение
муниципального правотворческого процесса
§1.3. Судебная защита муниципального правотворческого
процесса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, повышенными требованиями, предъявляемыми к муниципальным правовым актам, как формальным индикаторам качества решения вопросов местного значения, реализации населением права на осуществление местного самоуправления и функционирования его организационной структуры. Значимость муниципальных правовых актов подчеркивается императивностью ведения их регистра в Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты опосредуют деятельность населения, органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах их компетенции. Именно они выступают субъектами муниципального правотворческого процесса.
В пользу актуальности темы свидетельствует также тот факт, что муниципальный правотворческий процесс, являясь разновидностью правотворческого процесса в России, по идее, призван способствовать формированию правового пространства страны в его востребованном единстве и качестве. Однако, признанная интенсивность правотворческой деятельности местного самоуправления, выражающаяся, помимо прочего, в значительном количестве принимаемых муниципальных правовых актов, не является гарантией качества последних. Анализ научных, правовых и правоприменительных источников дает основания утверждать, что нередко муниципальные правовые акты не соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству. Современный муниципальный правотворческий процесс сохраняет также черты бессистемности и внутренней несогласованности, допускается игнорирование правил юридической техники, теоретических нюансов правотворчества. Все это оборачивается принятием незаконных и некачественных муниципальных правовых актов, беспорядком юридической практики.
Перечисленные несовершенства муниципального правотворческого процесса, как представляется, объяснимы недостаточностью опыта правотворческой деятельности местного самоуправления, отсутствием должной квалификации включенной в нее кадров и необходимой научно обоснованной методической базы.
Преодоление указанных недостатков муниципального правотворческого процесса в России, как представляется, возможно лишь при условии основательной теоретической и муниципально-отраслевой разработки его понятийных, содержательных, процедурных, иных аспектов. Именно из этих резонов исходил автор, выбирая данную тему для диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования обусловлена значимостью муниципального правотворческого процесса в осуществлении местного самоуправления в современной России.
Проблемы правотворчества рассматривались в основном в трудах ученых, представителей общей теории государства и права: С. С. Алексеев, В. М. Баранов, С. В. Бошно, В. М. Горшенев, Б. В. Дрейшев, А. В. Ильин,
А. А. Кененов, Д. А. Керимов, Д. А. Ковачев, М. П. Курдюк, В. О. Лучин, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, Г. И. Муромцев, А. С. Пиголкин, С. В. По-ленина, М. Ю. Спирин, Ю. А. Тихомиров, Ф. Н. Фаткуллин, Р. О. Халфина, Г. Т. Чернобель и др.
Среди ученых, разрабатывающих вопросы муниципального правотворчества можно назвать А. С. Борисова, В. И. Васильева, Н. П. Воронова,
A. А. Вавилову, Л. А. Луканов, О. В. Соловьеву.
Многообразные подходы в определении юридически значимых форм и процессуальной деятельности отражены в работах Д. Н. Бахрах, Г. А. Борисова,
B. П. Беляева, А. В. Василенко, И. А. Галаган, В. Н. Карташова, П. Е. Недбайло, И. В. Пановой, Е. Е. Тонкова, А. Ф. Черданцева, А. Ф. Шебанова.
Осмыслению комплекса вопросов, связанных с инициативной и публичной формами муниципального правотворческого процесса, посвящены труды таких ученых как О. И. Баженова, Д. О. Ежевский, Н. М. Миронов,
Взятые в совокупности названные признаки легли в основу авторской трактовки муниципального правотворческого процесса. Он представляет собой нормативно определенную деятельность установленного круга субъектов, направленную на решение сопряженных с их статусом вопросов посредством принятия, изменения и отмены муниципальных правовых актов в рамках логично сменяющих друг друга стадий.
Анализ научных, конституционно- и муниципально-правовых источников позволил выявить детерминанты муниципального правотворческого процесса в России. Среди них:
- концептуально-теоретические (обоснованность данного уровня правотворческого процесса в разработках ученых-юристов);
- конституционно учредительные (фиксация его основ в Конституции Российской Федерации);
- нормативно определенные (закрепленность в нормативных правовых актах);
- практико-ориентированные (опосредованность потребностями обеспечения жизнедеятельности населения).
Отметим, что муниципальный правотворческий процесс - сложное явление, во многом зависящее от общих закономерностей развития общества. Реальные потребности и закономерности определяют содержание эмпирического фундамента правовых норм, целенаправленность и мотивы их принятия1. В связи с этим в литературе справедливо подчеркивается, что «право, неверно отражающее социальные потребности, базирующееся на ложных посылках, оценках, ничего общего не имеет с подлинной логикой общественных отношений, принципом справедливости»2. Это тем более необходимо потому, что «процессы правообразования, - как справедливо отмечает проф. Ю.И. Гревцов, - в своем большинстве никак не связаны ни с интерпретацией
1 Курдюк М.П. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы: Дисс...канд. юрид. наук. - СПб, 1997. - С. 21.
2 Кененов A.A., Чернобель Г.Т. Логические основы законотворческого процесса // Правоведение. -1991,-№6.-С. 72.