Особенности организации и осуществления местного самоуправления в курортном регионе: на примере Краснодарского края

• Автор: Чапаниди, Георгий Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 186 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Особенности организации местного самоуправления в курортном регионе
1.1. Муниципальные образования с особым правовым статусом
1.2. Особенности территориальной организации местного самоуправления в курортном регионе
Г лава 2. Особенности осуществления местного самоуправления в курортном регионе
2.1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
2.2. Особенности финансового обеспечения местного самоуправления в курортном регионе
2.3. Некоторые проблемы правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по подготовке к проведению Олимпиады в городе Сочи в 2014 году
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
Современный уровень развития общества предъявляет к местному самоуправлению повышенные требования, поскольку ему принадлежит особая роль в механизме управления хозяйственным и социально-культурным строительством в городских и сельских поселениях.
Местное самоуправление, являясь соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено в первую очередь на обеспечение и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. В то же время, есть определенные местности и территории, которые имеют важное значение для всего государства. В частности, к ним можно отнести курорты.
В современном мире туризм является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся сфер экономики. В курортных регионах сфера туризма развита особенно высоко. Обеспечение надлежащего уровня развития туристических услуг ложится в большей степени на муниципальные власти, в сферу которых входит, в частности, осуществление таких задач, как: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения; создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства и озеленения территории, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов; соз-

дание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения1 и многих других.
Осуществление местного самоуправления на территории курортов имеет свои особенности, связанные с необходимостью обеспечения баланса интересов местных жителей и туристов. В связи с этим организация местного самоуправления на таких территориях требует особого правового регулирования.
Курорты современной России нуждаются в иных, по сравнению со сложившимися, адекватных организационных и экономических механизмах, которые бы могли обеспечить их развитие. Курорты - это важнейшая компонента социальной сферы страны, в которой в значительной степени формируется и укрепляется здоровье российской нации. Вместе с тем курорты - это крупная отрасль экономики, она обеспечивает работой и налоговыми поступлениями большие курортные регионы. Такая специфика курортов предопределяет ярко выраженную социальную ориентированность данной отрасли экономики, а, следовательно, и особые подходы к правовому регулированию курортов.
Курорты вносят значительный вклад в укрепление здоровья населения, а деятельность объектов курортной инфраструктуры оказывает заметное влияние на экономику курортного региона. Сегодня российские курорты, как неотъемлемая часть социальной сферы страны и самодостаточная отрасль экономики, нуждаются в эффективном управлении их развитием и использовании адекватных современным условиям механизмов социально-экономического обеспечения этого развития2.
Указанные вопросы требуют надлежащего правового обеспечения. Особенно актуальным это становится в связи с подготовкой к проведению в Олимпиады в 2014 г. в курортном городе - Сочи. Проведение подготовительных мероприятий требует внесения изменений в законодательство, связанное с изме-
1 В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от б октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
2 Хряков В.В. Организационное и экономическое обеспечение развития курортов в современной России: автореф. дисс.... д.э.н.- М., 2008. С. 40.
но и в нормативно-правовых актах можно встретить упоминание о городах-курортах. Такое определение может содержаться как в названиях нормативноправовых актов1, так и в отдельных правовых нормах. Так, например в ст. 22 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ2 определена компетенция органов архитектуры и градостроительства в области архитектуры: «В городах и иных поселениях с населением менее пятидесяти тысяч жителей (за исключением городов-курортов3 и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование». С учетом этого, можно сделать вывод, что содержание в нормативно-правовом акте термина «город-курорт» указывает на некоторые особенности правового статуса данного субъекта.
Возникает вопрос, что же подразумевает законодатель под «городом-курортом». Следует констатировать тот факт, что ни один нормативноправовой акт (несмотря на частое употребление данного термина), не раскрывает данного понятия. В литературе определение понятия «город-курорт» также отсутствует. Поиск данного термина в различных словарях также оказался не удачным. Единственное упоминание о городах-курортах содержится в энциклопедическом словаре по Конституционному праву4. Раскрывая понятие «Поселение (населенный пункт)» авторы по функциональному назначению городских поселений выделяют города-курорты (Ессентуки, Пятигорск и др.) наряду
бенностями территориального, народно-хозяйственного или оборонного характера (приграничные города, курортные, имеющие крупные военные объекты и т.д.). См.: Волков В.Д. Город как субъект советского государственного права. М.: Юридическая литература, 1984. С. 22.
1 См, например: Постановление Президиума ВС РФ № 4766-1, Правительства РФ № 337 от 12 апреля 1993 года «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1457.
2 Федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4
3 Выделено мной.
4 См.: Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И.Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. М.: Юрид. лит., 2002. 432 с.