Конституционная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Дабалаев, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-правовые основы конституционной ответственности в системе местного самоуправления в Российской Федерации
1.1. Общетеоретические основы конституционной ответственности
1.2. Особенности конституционной ответственности в системе местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 2. Эволюция институтов конституционной ответственности: российский и зарубежный опыт
2.1. Становление и развитие институтов конституционной ответственности в советской и постсоветской России
2.2. Конституционная ответственность на уровне муниципалитетов: зарубежный опыт
Глава 3. Институционализация и реализация мер конституционной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации
3.1. Основания конституционной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
3.2. Процедура отзыва выборных лиц местного самоуправления, роспуска представительного органа, отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации
Заключение
Список источников и библиография
Актуальность темы исследования. Сегодня представляется очевидным тот факт, что для формирования гражданского общества в России необходимо обеспечить согласование демократических устремлений, исходящих от государства, с реализацией самоуправленческого потенциала на низовом уровне публичной власти. Значение местного самоуправления для современной России трудно переоценить. Отказ от патерналистских установок, переориентация сознания населения на инициативную деятельность являются факторами, способствующими решению многих насущных проблем, в том числе и в национальном масштабе. Достижение желаемого результата зависит от многих составляющих, прежде всего, материальных и финансовых. Вместе с тем, следует признать, что даже социально-экономическое благополучие не будет панацеей от всех бед без надлежащей концептуально-правовой основы местного самоуправления, одним из элементов которой является конституционная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
На данный момент в стране одним из актуальных вопросов остается обеспечение соответствия правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами и должностными лицами местного самоуправления, нормативным актам большей юридической силы. Существенным шагом на пути решения данной проблемы стало принятие Федерального закона от 4 августа 2000г. № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, в котором содержались положения об основаниях и процедуре ответственности муниципальных органов и должностных лиц перед государством.
1 Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3330.
Признавая позитивное значение данных новелл, стоит отметить, что законодательство в этой сфере несовершенно. Следует учитывать, что нормативное обеспечение полномасштабного внедрения в социальную практику механизмов конституционной ответственности находится в ведении не только Федерации, но и регионов, а также самих муниципальных образований. В условиях множественности субъектов правотворчества в данной области очевидна необходимость создания концептуальной модели, которая бы обозначила ориентиры для дальнейшего развития и конкретизации мер конституционной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2002 г. отметил, что в области местного самоуправления существует немало проблем. «Одним из источников сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления. Федеральный закон о местном самоуправлении и соответствующие акты субъектов Федерации в малой степени согласованы как с реальным состоянием местного самоуправления, так и друг с другом. Одна из причин - нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, а также -неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что - органы местного самоуправления»1. Аксиоматичным стал тезис о том, что разграничение полномочий между уровнями публичной власти влечет за собой необходимость установления мер ответственности за их эффективную реализацию. Только лишь продуманная и юридически безупречная система мер конституционной ответственности властных структур является залогом укрепления российской государственности.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2002 года «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 19 апреля 2002г. № 71.
депутата на избирателей - это значит открыть возможность для манипулирования ими и наказания невиновных»1.
Большинство же ученых положительно или, по крайней мере, более сдержанно относятся к возможности отзыва выборных лиц на уровне местного самоуправления. Так, Н.В. Витрук в своем особом мнении употребил термин «полусвободный мандат»2. Суть его в том, что депутат жестко не связан с наказами избирателей и возможностью отзыва ими депутата за их невыполнение. Отзыв депутата возможен в силу систематического виновного неисполнения депутатом своих депутатских обязанностей, в том числе по причине утраты каких-либо связей с избирателями, а также в силу действий, порочащих честь и достоинство депутата3.
Л.А. Нудненко, разделяющая данную точку зрения, выделяет следующие признаки «полусвободного мандата»:
1. отсутствие наказов, роль которых выполняет предвыборная программа кандидата в депутаты, составленная им лично с учетом программы политической партии или общественного объединения, членом которого он является, а также с учетом специфики избирательного округа и местных проблем;
2. наличие тесных связей депутатов с избирателями, выражающихся в регулярных встречах и, прежде всего, отчетах;
3. возможность избирателей отозвать депутата, не оправдавшего доверия избирателей4.
1 Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Баглая М.В. к Постановлению Конституционного Суда РФ от 24.12.1996 // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 5. Аналогичной точки зрения придерживаются и судьи Т.Г. Морщакова, А.Л. Кононов в своих особых мнениях.
2 Данный термин был введен применительно к депутату парламента субъекта РФ, но, думается, это актуально и для уровня местного самоуправления.
3 Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ к Постановлению Конституционного Суда РФ от 24.12.1996 //Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 5.
4 Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления: проблемы теории и практики. Дис.... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 126-127.