Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах

• Автор: Абзалова, Лилия Фаритовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Глава 1. Правовой анализ миграционных процессов в зарубежных странах

§ 1. Правовое содержание понятия миграции
§2. Становление миграционной политики в США и Канаде
§3. Формирование миграционной политики в странах Западной Европы
§4. Международно-правовое регулирование миграционных процессов
Глава 2. Законодательное регулирование статуса различных категорий мигрантов в зарубежных странах

§ 1. Правовой статус беженца и лиц, ищущих убежище в зарубежных странах
§2. Законодательное регулирование трудовой иммиграции в зарубежных странах
§3. Правовые меры противодействия незаконной иммиграции в зарубежных странах
§4. Структурно-функциональный анализ миграционных служб в зарубежных странах
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы исследования. Миграционные процессы, масштабы которых все более возрастают, становятся одним из факторов внутригосударственной и международной напряженности, оказывают влияние на социально-экономическую и политическую сферы жизни, как мирового сообщества в целом, так и отдельных стран. Генеральный секретарь ООН К.Аннан характеризует международную миграцию как "одну из крупнейших проблем, стоящих перед нашим миром в XXI веке. Правительствам и международным организациям необходимо прилагать больше усилий по реализации множества благ, которые она несет, и разрешению трудностей, которые она может вызывать"1.
Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей миграционные процессы, является одной из
приоритетных задач повышения эффективности управления
миграционными отношениями. В зарубежных странах, таких как США, Канада, Великобритания, Франция и Германия накоплен значительный опыт правового регулирования по привлечению
высококвалифицированных специалистов через систему балльного отбора и въездных квот, трудоустройства и обустройства иммигрантов, а также по приему беженцев и лиц, ищущих убежище. Кроме того, в этих странах разработаны эффективные механизмы борьбы с нелегальной миграцией, на государственном уровне признана необходимость и целесообразность государственной и общественной поддержки интеграции иммигрантов.
Актуальность и важность научного анализа для России каждой из обозначенных проблем очевидна. В Российской Федерации проблемы миграции приобрели остроту и актуальность после распада СССР.
1 Из доклада Генерального секретаря ООН К.Аннана Global commission on internation migration.- 2006.
Связанные с этим обострения в социально-экономической сфере, межнациональные вооруженные конфликты вызвали на постсоветском пространстве крупномасштабную вынужденную миграцию населения. Тогда же встал вопрос об осуществлении правового регулирования миграционных процессов.
Конституция Российской Федерации создала правовую основу для формирования законодательства, регулирующего статус отдельных категорий мигрантов. Права и обязанности лиц, оказавшихся под юрисдикцией России в результате добровольной или вынужденной миграции в Россию, правовые гарантии их политических, экономических и социальных прав закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» и гарантируются международными обязательствами России в этой области. Однако есть все основания заявить, что действующее законодательство не вполне соответствует тем проблемам, с которыми столкнулась в этой сфере наша страна. Для ее совершенствования несомненный практический и теоретический интерес представляет исследование миграционного законодательства зарубежных стран, которыми исторически был накоплен многовековой опыт по правовому регулированию миграционных отношений. В центре внимания диссертанта оказались США, Канада, Франция, Германия, Великобритания, так как именно в этих странах1, традиционно принимающих на своей территории большое количество мигрантов, имеется, на наш взгляд, определенный опыт в правовом регулировании и управлении миграционными процессами. В то же время события во Франции и других европейских странах, показали остроту многих
' В Германии иммигрантами являются 9,8 % всего населения страны и более 10% процентов экономически активного населения, во Франции - соответственно 6,4 и 6,7%, в Великобритании -3,3 и 3,4% (См.:- журнал «Европа» №8 (53), сентябрь, 2005.).

послевоенной нехватки рабочей силы в этих странах. Таким образом, в отличие от стран классической иммиграции, международная миграция на европейском континенте развивалась в форме трудовой миграции.
Иностранцы привлекались в эти страны в рамках международных соглашений по набору иностранных рабочих («гастарбайтеров»). Классическая страна эмиграции, Германия в 50-х гг. XX в. становится одним из основных центров притяжения мигрантов в Европе. В ФРГ первое соглашение о рекрутировании рабочих было заключено в 1955 г. с Италией. Затем последовала целая серия соглашений со странами средиземноморского бассейна: Испанией (1960), Грецией (1960), Турцией (1961), Марокко (1963), Португалией (1964), Тунисом (1965) и Югославией (1968)1. В результате численность иностранцев в стране существенно увеличилась.
Напротив, Великобритания, придерживавшаяся принципа свободы перемещения населения в рамках Содружества, удовлетворяла потребности в дополнительных трудовых ресурсах за счет поселенческой иммиграции жителей своих территорий, автоматически считавшихся ее гражданами. Однако интенсивный приток иноэтнических мигрантов, в первую очередь выходцев из Индии, Пакистана, стран Карибского бассейна и Кении, сопровождавшийся обострением расовых противоречий, побудил правящие круги страны ввести в 1962 году ограничения на миграцию небелого населения
В тот же период, в миграционной политике во Франции сочетались оба подхода. С одной стороны, использовались временные работники, прежде всего из Южной Европы с учетом их этнической и
1 См.: Rand all Hansen Migration to Europe since 1945: Its History and its Lessons / The Politics of Migration: Managing Opportunity, Conflict and Change. Edited by Sarah Spencer/ Institute for Public Policy Research.2003. - P.25.
2 Cm.: Rondars Hansen Colonial migration regimes/ The Politics of Migration: Managing Opportunity, Conflict and Change. Edited by Sarah Spencer/ Institute for Public Policy Research. 2003. -P.26-28.