Местная администрация в системе местного самоуправления в Российской Федерации: вопросы правового регулирования и статуса

• Автор: Елькина, Александра Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Система местного самоуправления в Российской Федерации: общая характеристика

§1. Система местного самоуправления в Российской Федерации: понятие,

структура

§2. Органы местного самоуправления как элемент системы местного

самоуправления: общая характеристика

Глава 2. Местная администрация муниципального образования в Российской Федерации: общая характеристика

§1. Правовое регулирование организации и деятельности местной

администрации: история и современность

§2. Признаки, прядок формирования и структура местной администрации
§3. Правовой статус местной администрации: понятие структура
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Политическая и правовая реформы в Российской Федерации привели к изменению правового механизма регулирования организации и осуществления местного самоуправления в стране. В современных условиях усиливается интерес как науки, так и практики к вопросам создания оптимальной системы местного самоуправления, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Одной из наиболее важных теоретических и практических проблем является обеспечение эффективной организации органов местного самоуправления и прежде всего местной администрации. Именно на местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования законом возложены обязанности по организации и осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечению повседневной жизнедеятельности населения. В отличие от Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который относил местную администрацию к факультативным органам местного самоуправления, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделил местную администрацию в качестве самостоятельного исполнительнораспорядительного органа муниципального образования, установив обязательное ее наличие в структуре органов местного самоуправления.
Вместе с тем представляется, что правовой статус этих исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления, несущих основную нагрузку по решению вопросов местного значения, на сегодня не в полной мере законодательно урегулирован. Так, предусмотрев самостоятельность местной администрации, законодатель не оговаривает ни направления ее деятельности,

ни конкретные вопросы, входящие в круг ее обязанностей. В связи с этим в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований используются различные подходы к определению компетенции исполнительных органов местного самоуправления.
Отсутствие единого подхода к формированию исполнительнораспорядительного органа в муниципальных образованиях приводит к созданию достаточно разветвленных структур местных администраций с большим количеством самостоятельных подразделений, отвечающих за решение конкретных (часто - довольно мелких) задач, что не всегда положительно влияет на эффективность работы всего органа.
Наиболее же слабо федеральный законодатель урегулировал такой важный элемент статуса местной администрации, как ее ответственность. Сегодня ответственность исполнительно-распорядительного органа сводится к ответственности его главы.
Сказанное свидетельствует о необходимости совершенствования организационной структуры местной администрации, повышения эффективности работы ее аппарата, укрепления материально-финансовой основы деятельности местных органов власти, что невозможно без комплексного исследования указанных проблем на основе научных знаний и современной практики местного самоуправления.
Изложенные обстоятельства и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы организации в России местной власти, а со второй половины XIX века - и местного самоуправления как особого государственно-правового института с соответствующим режимом правового регулирования были объектом пристального анализа дореволюционных ученых и государственных деятелей -В. П. Безобразова, А. И. Васильчикова, Л. А. Велихова, А. Д. Градовского, М.

местного значения, принимаемых к своему ведению, и решать их, действуя в соответствии с законами и нормативными актами муниципального образования и в пределах, установленных ими»1. Предпосылкой же целостной системы является ее неоднородность и противоречивость. Неоднородность элементов системы местного самоуправления не должна быть продиктована чисто умозрительными оценками их совместимости и целесообразности сочетания в единой системе. «Сожительство» элементов системы предполагает реальность и объективную возможность их совместного сосуществования. Неоднородность этих компонентов вызывает действие противоречивых сил, способствующих сцеплению компонентов, движению и развитию всей системы. Придание системе органичности обеспечивают связи элементов системы, при которых происходит взаимозависимость элементов системы местного самоуправления2.
О высокой степени организованности системы местного самоуправления можно судить по ее конституционной модели, которая придает местному самоуправлению статус особой формы публичной власти, тогда как каждый из элементов этой системы по своим параметрам имеет отношение либо к государству, либо к гражданскому обществу. Органы местного самоуправления являются муниципальными органами по территориальной принадлежности. Синтез компонентов вместе с различными формами непосредственной демократии местного населения должен дать местному самоуправлению, тот характер, которому в Конституции Российской Федерации придается значение одной из основ конституционного строя.
Сумма признаков отдельно взятых элементов системы местного самоуправления еще не образует качество всей системы. Возможности и реализация системы местного самоуправления проявляется в принципах ее функционирования. К связующим систему местного самоуправления и отражающим его природу относятся такие принципы как самостоятельность
1 Замотаев A.A. Государственная власть н местное самоуправление в России // Проблемно-тематический сборник.-М., 1998.-С.65.
2 Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М., 1980. - С. 65.