Израильский парламентаризм : Конституционно-правовой анализ

• Автор: Чайко, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Глава 1. Становление и развитие израильского парламентаризма
1. Понятие и сущность парламентаризма
2. Становления и эволюция еврейского парламентаризма в условиях британского мандата в Палестине
3. Формирование конституционно-правовых основ парламентаризма в период после образования Государства Израиль
Глава 2. Место Кнессета в системе высших органов государственной
власти
1. Порядок формирования израильского парламента
2. Взаимодействие Кнессета и других высших органов государственной власти
Глава 3. Структура и организация работы Кнессета
1. Структура и полномочия
2. Парламентская процедура и правовое положение
депутата
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы диссертации
Анализ становления и эволюции парламентаризма в Израиле в рамках его конституционно-правовой системы является актуальным, имеет важное научное значение и представляет значительный практический интерес.
Создание современного Израиля - не имеющий аналогов проект государственного возрождения еврейского народа. Образованное по решению ООН, это государство является во многом уникальным. Израильское конституционное право отличается исключительным своеобразием, что обусловлено особенностями политического развития страны. В то же время для него характерны общепринятые черты и нормы, характерные для конституционного права других государств.
Вплоть до настоящего времени эта страна, как ни странно, все еще мало изучена, слабо исследована с конституционно-правовой и политологической точек зрения. Практически в тени остаются происходящие в израильском обществе внутриполитические процессы, особенности становления и развития его политсистемы, деятельность основных государственно-правовых институтов.
Становление Израиля как государства, равно как и эволюция его самобытной конституционно-правовой системы, включая высший представительный орган власти, проходило в сложных исторических условиях. Для израильского парламентаризма характерны два главных этапа развития - до и после образования современного государства. Он возник не на пустом месте, его питали несколько источников.
Анализируя историю израильского парламентаризма, следует подчеркнуть тот факт, что на него помимо опыта жизни еврейского народа и сионистской деятельности значительное влияние оказала практика аналогичных правовых институтов в ведущих западных странах, в первую очередь Великобритании. Вестминстерский парламентаризм длительное время представлялся в Израиле моделью для подражания.
Нельзя не признать, что сегодня в Израиле последовательно, хотя и медленно, устанавливается во многом оригинальная форма конституционно-правового устройства. Научной разработки требует деятельность политических институтов и государственных структур с акцентом на правовую сторону, в частности, через призму обсуждения конституционного вопроса, которое ведется в стране практически постоянно на протяжении всего периода ее существования. Поскольку с принятием двух основных законов, касающихся прав и свобод человека и гражданина, был восполнен значительный пробел в израильском законодательстве, многие ученые считают, что с этого момента в стране существует неконсолидированная писаная конституция. В то же время официально наличие конституции там не признается.
Одной из характерных особенностей современной израильской политикогосударственной жизни является наличие в обществе двух по сути противоположных тенденций развития. С одной стороны, по-прежнему сильным остается влияние иудейских ортодоксов, а с другой, - появление светских интеллектуалов, впервые поставивших публично под сомнение теорию и практику лидеров сионистского движения и создателей современного Израиля. Анализ этого явления представляется весьма важным, так как в соответствии с официальной доктриной, израильское государство является одновременно "еврейским и демократическим", что не может не быть предметом серьезной полемики как среди местной, так и зарубежной политической и академической элит.
Характеризуя израильский парламентаризм, можно констатировать ведущее положение Кнессета в системе высших органов государственной власти со всеми вытекающими последствиями. В то же время ему принадлежат черты, которых нет у традиционного парламентского учреждения. Так, Кнессет, помимо законодательных функций, обладает и полномочиями Учредительного собрания, что дает ему возможность принимать основные конституционные законы.
Важная особенность израильского парламентаризма заключается и в том, что в условиях отсутствия в стране конституционного суда и соответствующего законодательства, Верховный суд осуществляет контрольные функции за соблюдением конституционных норм. Последовательное стремление высшей судебной инстанции обязать все государственные органы и учреждения соблюдать

народ как целое, так и религия, в частности, отличны от всех других107. Таким образом, значимость религии и ее место в современной жизни израильского общества во многом были предсказаны еще за долго до образования государства.
В настоящее время вопросы соотношения религии и демократии, взаимоотношений между светской и религиозной идеологиями, вопрос сохранения традиций еврейской культуры в обществе являются предметом изучения и дискуссий среди специалистов по религии и праву в Израиле.
Формирование правовой системы и конституционной основы независимого Государства Израиль происходило посредством адаптации к новым реалиям унаследованного смешанного оттоманского, мандатного правового порядка, а также при значительном влиянии еврейского религиозного наследия.
В отличие от судебных органов власти, созданию законодательных и исполнительных структур уделялось больше внимания. В Декрете о порядке осуществления власти и судопроизводстве, принятом на основании Декларации независимости, говорилось о том, что Временный совет государства становился законодательным органом, а Временное правительство - исполнительным. Необходимо отметить, что этот декрет «создал первичную нормативную базу для структуры государственных учреждений в Израиле»108.
Изначально переходному парламентскому органу - Временному совету -официально, согласно декрету, принадлежал наивысший статус в системе государственных учреждений. Теоретически, исполнительная власть была подчинена законодательной, определяющей основы внутренней и внешней политики, принципы налогообложения и бюджетного финансирования и некоторые другие сферы. Но первичная основа израильского парламентаризма, в отличие от большинства западных стран, закладывалась таким образом, что на практике исполнительная власть обладала достаточно широкими полномочиями, и не всегда оказывалась подконтрольной парламенту. Например, в том, что касается законодательных полномочий, в соответствии с Декретом о порядке отправления власти и судопроизводстве, в условиях объявленного парламентом чрезвычайного
107 Гасратян С. М. История и идеология Еврейского религиозного движения XIX - XX (из предыстории Государства Израиль). - Москва: Институт востоковедения РАН, 1999. - с. 118.
108 Харрис Р. Формирование израильской судебной системы.// Формирование судебной системы и внешнеполитической ориентации Израиля.// Становление израильской демократии. Первое десятилетие. -Тель-Авив, 2001. - с. 62.