Правовые акты органов (должностных лиц) местного самоуправления

• Автор: Лопатина, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 273 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Страница
Введение
Глава первая «Правовая природа актов органов
(должностных лиц) местного самоуправления
§ 1. Правовой акт местного самоуправления в системе
правовых актов государства
§ 2. Субъекты местного самоуправления, как выразители волевой сущности правовых актов местного
самоуправления
§ 3. Содержание и понятие правовых актов органов (должностных лиц) местного самоуправления
Глава вторая «Особенности правовых актов органов (должностных лиц) местного
самоуправления
§ 1. Правовой акт органа (должностного лица) местного
самоуправления как источник права
§ 2. Правовой акт органа (должностного лица) местного
самоуправления как правовой акт управления
§3. Договор как вид правового акта органа (должностного
лица) местного самоуправления
§4.Правовой акт органа (должностного лица) местного
самоуправления как акт правовой информации
§5.Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления как основание возникновения, изменения 168-179 или прекращения правоотношений
Глава третья. Проблемы совершенствования правовых
актов органов (должностных лиц) местного
самоуправления
§ 1.Требования, предъявляемые к
правовым актам органов (должностных лиц) местного самоуправления
§ 2. Оценка конституционности правовых актов органов 201-217 (должностных лиц) местного самоуправления
Заключение
Список литературы
Приложение №1
Приложение №2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - результат проходящего в стране процесса демократизации. Конституцией Российской Федерации признано и гарантировано местное самоуправление. Оно представляет собой самостоятельное решение населением вопросов местного значения, определенную форму управления, соответствующую рыночной экономике и политическому плюрализму. Рыночная экономика и политические свободы являются основой процветания общества, они обеспечивают такую организацию власти, которая способствует самостоятельности, инициативе и ответственности населения, его представительных органов и администрации в решении местных вопросов.
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, а также правовые, экономические, финансовые основы местного самоуправления. Законодательно предусмотрены государственные гарантии
осуществления местного самоуправления, установлены общие принципы его организации в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.
Для становления местного самоуправления в России требуются определенные условия, экономического политического и социального характера, время. Особое значение имеет правовое обеспечение развития местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. ст. 4, 5), предусматривает обширную компетенцию федеральных и региональных органов государственной власти в правовом регулировании местного самоуправления. Наличие значительных полномочий у органов государственной власти в регулировании вопросов местного самоуправления предполагает и их большую ответственность как за необеспечение необходимых условий функционирования местного
самоуправления, так и за излишнюю, искажающую суть местного самоуправления, правовую регламентацию.
В литературе можно встретить мнение о том, что повышенный интерес к местному самоуправлению со стороны федеральных властей обусловлен необходимостью противовеса государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации.1 Представляется, что природа местного самоуправления не в этом. Местное самоуправление не может быть «противовесом» государственной власти в демократическом обществе. Оно не может выступать и в качестве «конкурента» этой власти.
Местное самоуправление - это власть в государстве. Гарантируемая государством и им обеспеченная. Единственным и единым источником и государственной власти, и власти местного самоуправления является народ. В местном самоуправлении народ осуществляет свою власть непосредственно или опосредовано, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130 Конституции РФ).
Статья 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы (должностные лица) местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, связанная с совершением, принятием (изданием) правовых актов, с учетом новизны и масштабности этих полномочий ставит много вопросов как перед правовой наукой, так и перед юридической практикой.
На необходимость обустройства «единого правового пространства страны» указывалось в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию2. Несмотря на то, что мы должны быть готовы к
1 См. например: Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. // Государство и право, 1997. №5. С 35; Белкин А.А., Бурмистров С.С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998 гг.)//Правоведение. 1999. №1. С. 199-207.
2 См : Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации).// Российская газета. 1999. 31 марта.
Рассматривая местное самоуправление, с точки зрения правовой реальности, в системе местного самоуправления не один, а несколько субъектов, обладающих властными полномочиями.
Под субъектом местного самоуправления следует понимать всех участников местного самоуправления: муниципальное сообщество в целом, членов муниципального сообщества, их коллективы, территориальные, общественные самоуправляемые коллективы и их органы, общественные и иные организации, созданные в муниципальном образовании, представительные органы местного самоуправления, иные органы местного самоуправления, (формируемые не на основе выборов), должностных лиц местного самоуправления выборные и иные.
Всех их объединяет деятельность по формированию местного интереса в решении вопросов местного значения. В целом деятельность субъектов местного самоуправления, и каждого из их числа можно назвать актами местного самоуправления. Действия, их совокупность, решения, последствия и т.п., главное, чтобы эта деятельность находилась в рамках местного интереса и вопросов местного значения.
С учетом распределения функций управления, каждый субъект местного самоуправления обладает собственной правовой формой для осуществления своей управленческой деятельности на территории муниципального образования. Местное сообщество, реализует свое право управления через муниципальные выборы и местный референдум, собрания (сходы) граждан (Статьи 22, 23 и 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации). Коллективы жителей и отдельные их члены - путем реализации собственной правотворческой инициативы, обращений в органы местного самоуправления (Статьи 25 и 26 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации). Организационно обособленные коллективы граждан по месту жительства - путем реализации своего права на самоорганизацию, формируют территориальные общественные самоуправляемые коллективы (Статья 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и т.д.