Государственное устройство как конституционно-правовой институт: основные тенденции развития

• Автор: Стародубцев, Владимир Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 205 с.

Оглавление:
Глава I. Государственное устройство как политико-правовое явление,
научная категория и конституционно-правовой институт
§1. Территориальная организация государства как политико-правовое
явление
§2. Государственное устройство как институт конституционного права и научная категория
Глава II. Современные конституционно-правовые модели (формы)
государственного устройства
§1. Унитарное государство, автономия и местное самоуправление 47
§2. Регионалистское государство как форма государственного
устройства
§3. Основные черты федеративного устройства и конституционные модели федеративных государств
Глава III. Особенности российского федерализма и пути его
реформирования
§1. Особенности государственного устройства Российской Федерации.. 129-156 §2. Основные пути реформирования российского федерализма, на современном этапе
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Важность и актуальность изучения конституционно-правового института государственного устройства обусловлена его огромной важностью в определении территориальной организации государства и вертикальном строении аппарата государственной власти и управления любой конкретной страны.
В понятии государственного устройства непосредственным образом связываются все субстанциональные элементы государства: территория как пространственная основа месторазвития; народ, существующий на этой территории; публичная власть, осуществляющая функции организации и управления данным народом; суверенитет как определенная организация верховной власти, позволяющая привлекать представителей территориальных подразделений государства к принятию общегосударственных решений, либо лишающая их такой возможности. Все эти элементы, взаимодействуя между собой, оказывая влияние друг на друга, определяют формы политического единства различных стран в конкретных исторических условиях.
Сами эти формы - унитаризм, регионализм, федерация - уже многократно выступали как объект и предмет научных исследований среди юристов и политологов. Однако комплексно, в качестве конституционноправового института, государственное устройство в науке конституционного права еще практически не рассматривалось. Государственное устройство представляет собой систему юридических норм и правовых отношений, которые закрепляют территориальную организацию государства и определяют форму и степень его политического и правового единства. В последние годы в связи с проводимой в России реформой федеративных отношений, созданием федеральных округов, введением института ответственности органов власти субъектов федерации за нарушение
федерального законодательства, изменением порядка их формирования, реформированием местного самоуправления в юридических науках и политологических исследованиях появились различные концепции изменения государственного устройства Российской Федерации. В связи с этим представляется весьма актуальным рассмотрение современной федеративной организации России и возможных путей его реформирования сквозь призму комплексного исследования института государственного устройства и его различных конституционных моделей.
В настоящее время в науке конституционного права появилась тенденция к моделированию различных политико-правовых явлений и институтов путем типологизации их характерных признаков, закрепленных в юридических нормах и нашедших свое проявление в правовых отношениях. Весьма плодотворным такой подход показал себя в сравнительно-правовых исследованиях. Большое распространение получили работы по типологии современных моделей федеративного устройства.
Подобный подход, идентифицирующий особенности специфики деления государственной территории и распределения властных функций и полномочий по вертикали, вполне может быть положен в основу исследования различных конституционных моделей государственного устройства в целом. Изучение современных конституционных моделей государственного устройства с точки зрения того, как они возникли, какие пути эволюции прошли и что представляют собой в настоящий период должно помочь уяснению особенностей эволюции территориальной организации российского государства, адекватности избранной им федеративной формы государственного устройства и определению основных направлений ее расформирования. Основной задачей такой реформы является создание оптимальной для страны конституционной модели государственного устройства, которая гарантировала бы ее от дезинтеграции

Унитаризм (от лат. ипиэ - один, единственный; ипкаэ - единство) - это первая исторически сложившаяся форма территориальной организации государства. На протяжении всей мировой истории он является преобладающей формой государственного устройства различных стран мира. В юридической науке под унитарным государством принято понимать суверенное государство, отличающееся полным политическим единством, подразделяющееся на административно-территориальные единицы, не обладающие какой-либо степенью политической самостоятельности, статус которых определяется актами текущего законодательства центральной власти.1 Управление унитарным государством организовано по принципам концентрации всех властных функций и полномочий законодательного (политического) характера на общегосударственном уровне и создания иерархической (субординационной) управляющей вертикали в организации и деятельности исполнительного аппарата. Однако это самый общий подход, «идеальный тип» централизма по отношению к общему «идеальному типу» федеративного устройства.
Унитарные государства имеют несколько конституционных моделей своей организации. Ключевыми для выделения таких моделей являются понятия административно-территориального образования (единицы) и территориальной автономии.
Все внутригосударственные территориальные образования, в зависимости от юридического положения (статуса), определяемого объемом компетенции и степенью самостоятельности, подразделяются на три вида: административные, автономные и государствоподобные
(государственные)
1 См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс, в 2 т. Т. 2. - М.: Юрист, 2005. - С. 24,29; Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. - М.: БЕК, 1998.
2 См.: Агабеков Г.Б. Государственный суверенитет и Российская Федерация: теория, история и конституционная практика // Федеративное устройство России: история и современность: Сб. обзоров и
( статей /Отв. ред. H.A. Михалева, Е.В. Алферова. - М.: ИНИОН РАН, 1995. - С. 71; Осавелюк А.М.
I Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. - М.: ИНИОН РАН,
1996.-С. 7.