Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации : на опыте северных регионов

• Автор: Чертова, Надежда Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 409 с. : ил.

Глава I. Теоретико-методологические и конституционно-правовые основы экологической безопасности
1.1. Понятие и правовое содержание экологической безопасности
1.2. Сущностные характеристики конституционных основ экологической безопасности
1.3. Экологические права в конституционной системе прав человека и гражданина
1.4. Конституционные обязанности государства в обеспечении экологической
безопасности и защите экологических прав человека и гражданина
Глава II. Конституционно-правовые гарантии обеспечения экологической безопасности и защиты экологических прав человека и гражданина
2.1. Конституционные основы экологического законодательства
2.2. Проблемы совершенствования федерального законодательства об экологической безопасности на современном этапе
2.3. Судебная и внесудебная защита экологических прав человека и гражданина
в Российской Федерации
Глава III. Развитие и реализация правового обеспечения экологической безопасности северных регионов России
3.1. Особенности обеспечения экологической безопасности северных регионов России
3.2. Конституционно-правовые основы региональной экологической
политики
3.3. Регулирование проблем экологической безопасности в законодательстве и Уставах субъектов Российской Федерации
3.4. Проблемы совершенствования правового регулирования экологической
безопасности северных регионов России
Глава IV. Международно - правовое сотрудничество северных территорий в сфере обеспечения экологической безопасности
4.1. Международные стандарты в сфере обеспечения экологической безопасности
4.2. Универсальные и региональные механизмы обеспечения экологической безопасности Севера
4.3. Международно-правовые гарантии обеспечения экологической безопасности в северных регионах России
a. Соблюдение международных обязательств
b. Международное сотрудничество в рамках Европейского Севера
c. Международно-правовые гарантии обеспечения прав коренных народов на окружающую среду
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования. Современное состояние окружающей среды отражает характерные последствия многовекового потребительского отношения к природе и ее ресурсам, нарушения экологического равновесия во взаимодействии человека, общества, природы. Все более острой для всех регионов мира становится задача согласования деятельности человека и природных факторов его существования. Актуальной и острой является она и для России, где есть все основания расценивать сложившуюся экологическую ситуацию как одну из возникших на рубеже ХХ-ХХ1 столетий национальных угроз, что умножает трудности экономического, социального и политического характера, приводит к снижению качества жизни, негативно отражается на здоровье населения. Правомерно ставить вопрос о том, что предотвращение экологической угрозы, устранение вызывающих ее факторов должно составлять сегодня смысл деятельности государства и гражданского общества. Усилия, направленные на обеспечение экологической безопасности, должны осуществляться в масштабах всей страны и отдельных регионов, быть четко организованными, основываться на Конституции Российской Федерации и надежно обеспечиваться нормативными правовыми актами как на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов. К совместным действиям в этой сфере обязывает статья 72 (ч.1) Конституции Российской Федерации, которая относит вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, очевидно, что правовой опыт совместного регулирования экологических проблем в России на федеральном и региональном уровнях, эффективного решения общей задачи обеспечения экологической безопасности еще не накоплен, а проблема усиления правовых начал в сфере экологических отношений остается актуальной и острой.
В современный период развития Российского государства поиски оптимального правового регулирования экологических отношений необходимо про-

водить с учетом специфики экологической ситуации каждого из входящих в ее состав субъектов Федерации. В диссертации осуществлено, с позиций конституционного права, комплексное исследование методологических и теоретических основ экологической безопасности, законодательного регулирования и правовых основ ее обеспечения.
Ставится задача восполнить имеющийся пробел в научных исследованиях по данной проблеме с точки зрения участия регионов в соответствующей деятельности, использовать региональные возможности в сочетании с федеральными мерами в рамках экологической политики Российской Федерации.
Анализ общих и конкретных проблем базируется на положениях Конституции Российской Федерации, совокупность которых представляет собой конституционно-правовые основы экологической безопасности. К ним, прежде всего, следует отнести конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации), а также конституционное положение, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции Российской Федерации).
Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности исследованы на опыте Северного региона России, включающем такие субъекты Российской Федерации, как Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская и Мурманская области, Ненецкий автономный округ. В основу исследования положены материалы, характеризующие углубляющееся экологическое неблагополучие на Севере России, в особом регионе, имеющем уникальное геополитическое положение, а также представляющем особую значимость для экономики страны. Регион отличается большими запасами природных ресурсов. Это, прежде всего, нефть, газ, алмазы, золото, платина, никель, медь и многое другое.

национальной безопасности Российской Федерации (утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000г.), институт экологической безопасности был совсем исключен из этого документа. Улучшение экологической ситуации определяется как одна из основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
За реализацию экологической политики отвечает Правительство РФ, которое в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г «О Правительстве Российской Федерации» (в ред.от 1 июня 2005 г.) обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности49.
В Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р50, обеспечение экологической безопасности определяется как конечная цель государственной политики в области экологии при сохранении природных систем, поддержании их целостности и жизнеобеспечивающих функций.
В соответствии с Экологической доктриной одной из основных задач, связанных с реализацией государственной политики в сфере экологии, являются создание эффективного правового механизма обеспечения экологической безопасности и совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения неотвратимости ответственности за экологические правонарушения.
Вопросы обеспечения экологической безопасности отнесены Конституцией РФ (п. «д» ч. 1 ст. 72) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. К совместному их ведению относятся вопросы природопользования и охраны окружающей среды.
Но соотношение природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности в Конституции РФ не определяется, в связи с
49 ФКЗ от 17.12.97. №2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями, в редакции Федерального конституционного закона от 01.06.2005г. №4-ФКЗ)//СЗ РФ.-1997.-№51.-ст.5712.
50 СЗ РФ.-2002.№36.Ст.3510.