Суверенитет федеративного государства: проблемы конституционного закрепления и регулирования

• Автор: Эрмялиева, Нюудля Аршевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 227 с.

ГЛАВА I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА И ФЕДЕРАТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Понятие и юридическая природа государственного суверенитета
§ 2. Отличительные черты и политико-правовая природа федеративного государства
§ 3. Основные концептуальные подходы к проблеме суверенитета федеративного государства и практика конституционного строительства федераций
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СУВЕРЕНИТЕТА В СОВРЕМЕННЫХ ФЕДЕРАЦИЯХ
§ 1. Суверенные права и конституционный статус субъектов федерации в современных
федеративных государствах
§2. Особенности конституционной организации верховной власти в современных федеративных государствах
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И СУВЕРЕНИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Конституционная концепция суверенитета в российской Федерации и проблемы ее
реализации в 90-е ГОДЫ XX СТОЛЕТИЯ
§2. Реформа федеративного устройства 2000-2005 гг. и проблематика государственного суверенитета в конституционном праве современной России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Важность и значимость изучения проблемы суверенитета в федеративном государстве обусловлена как общими тенденциями развития суверенной государственности в современном мире, так и ее особой актуальностью для Российской Федерации, которая в последнее время «столкнулась с системным вызовом государственному суверенитету и территориальной целостности»
В связи с глобализацией экономического, культурного и политического пространства современного мира в зарубежной науке выдвигаются альтернативы международному и конституционно-правовому принципу государственного суверенитета. В качестве более приемлемого правового инструмента организации государства предлагается принцип автономии в условиях федерализма, а сам федерализм рассматривается как форма полицентризма власти в различных социальных и политических системах. Тем самым федеративное устройство и автономный статус территориальных подразделений государственно организованного общества противопоставляются суверенитету как неотъемлемому качественному признаку государства.
В отличие от унитарного государства, любая федерация имеет сложную структуру своего политико-территориального устройства. Она состоит из территориальных образований, имеющих статус государства или государственно-территориального образования и обладающих определенной политико-правовой самостоятельностью. Поэтому в федеративном государстве существует определенный дуализм в организации верховной власти. Не случайно на протяжении всего существования федеративной государственности так и не сформировалось общей для всех федераций концепции государственного суверенитета. В практике и теории
1 Путин В.В. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М.: Известия. 2000. - С. 9.

конституционного строительства федеративных государств сложилось несколько концепций организации верховной, суверенной власти. В их числе концепции: делимости верховной власти между федерацией и субъектами; принадлежности всей ее полноты федерации; ограниченного и потенциального суверенитета субъектов федерации; участия субъектов федерации в осуществлении общефедерального суверенитета; органичного сочетания суверенитета федерации с суверенитетом ее субъектов; их совместного осуществления верховной власти.
Единую, приемлемую для всех участников федеративных отношений, концепцию государственного суверенитета создать в юриспруденции так и не удалось. Это в полной мере относится и к положению дел в отечественной правовой науке. В ней по настоящее время существуют серьезные разногласия по вопросам делимости суверенитета между Российской Федерацией и ее субъектами, ограниченного суверенитета последних и наличия у них суверенных прав, определения статуса республик и других субъектов Российской Федерации. Данные проблемы не только по-разному трактуются не только учеными, но и не одинаково решаются в практике конституционного и законодательного регулирования на различных уровнях федеративной системы. При этом концептуальные подходы к данным проблемам на протяжении последних полутора десятков лет неоднократно претерпевали существенные изменения.
В последние годы в связи с проводимой в России реформой федеративных отношений, созданием федеральных округов, введением института ответственности органов власти субъектов Федерации за нарушение федерального законодательства, изменением порядка их формирования и т. д. в юридической науке появились различные концепции изменения государственного устройства Российской Федерации, что еще более обострило проблему суверенитета в нашей стране. По этой причине представляется весьма актуальным рассмотрение современной федеративной

вступала в явное противоречие с самой сущностью и природой верховной власти.
Теория дуалистического суверенитета была подвергнута серьезной корректировке в ходе развития федеративного строительства в США. Ее несоответствие политическим реалиям стало окончательно ясным во время гражданской войны между Северными и Южными штатами (1861-1865 гг.).
До 1861 г. функционирование федеративной системы США, равно как и отношения между федерацией и штатами, соответствовали в целом основополагающим принципам концепции разделенного суверенитета. Оба уровня власти действовали в важнейших сферах внутренней политики государства почти как независимые субъекты. Штаты реализовывали предоставленные им федеральной Конституцией полномочия в полном объеме, нередко даже превышая его, чего никак нельзя сказать о федеральных органах власти. В результате американский федерализм 1789-1861 гг. характеризовался такими особенностями, которые ставили под угрозу само существование США как единого государства: сецессия и роспуск союза были достаточно реальными; штаты на практике реализовывали свои исключительные полномочия и пользовались весьма значительной автономией; существовало соперничество штатов в борьбе за упрочение своего экономического положения; велась борьба за властные прерогативы мевду федерацией и штатами; контроль со стороны национального правительства за деятельностью штатов практически отсутствовал; политическая инициатива находилась полностью в руках штатов; лишь незначительная часть доходов штатов передавалась на нужды федерации
В этих условиях возникла Вирджинская правовая школа, дававшая конфедеративное (сепаративное) толкование американской Конституции
1 См.: Козлова Н.Ю. Указ. соч. - С. 55-56.