Совершенствование правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе

• Автор: Шарафуллина, Эльза Тагировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с. : ил.

Глава 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в субъектах РФ
1.1. Конституция Российской Федерации об организации государственной власти в субъектах РФ
1.2. Развитие федерального законодательства в сфере организации государственной власти в субъектах Российской Федерации
1.3. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы органов государственной власти
1.4. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти
Глава 2. Основные направления совершенствования правового регулирования системы государственной власти в субъектах РФ
2.1. Конституционный суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ
2.2. Развитие института ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение законодательства
2.3. Проблемы реформирования законодательства о
государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования. Органы государства - один из важнейших каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3), осуществляет свою власть.
В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.
После 2000 г. в правовом регулировании деятельности органов государственной власти субъектов РФ происходят существенные изменения. Дело в том, что органы государственной власти субъектов РФ сталкиваются со многими проблемами, к которым можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс в отношениях между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и, наконец, зачастую непрофессиональная законодательная деятельность субъектов РФ.
В этой связи представляет актуальность исследование проблем взаимоотношений России и субъектов Федерации, разграничения компетенции между центром и регионами, конституционно-правового статуса органов, осуществляющих государственную власть в субъектах РФ.
Важным фактором, определяющим актуальность темы исследования является отставание совершенствования деятельности органов
государственной власти субъектов от федерального уровня.
В соответствии с требованиями Программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) Россия нуждается в такой системе государственного управления, которая позволила бы обеспечить значительный рост экономики, реализацию приоритетных национальных

проектов и решение социальных проблем, обретение способности эффективно конкурировать в масштабах глобальной экономики1.
Создание такой системы государственного управления, начатое в 90-е годы XX столетия, представляет собой серьезную задачу, сложность которой нельзя переоценить. Ее выполнение требует существенного обновления правовой базы.
Анализ хода этой работы, как в центре, так и особенно в субъектах федерации представляет актуальную научную и практическую задачу, тем более важную, что, по свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.
Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.
Система исполнительной власти является закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и
1 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р
правопорядка и безопасности граждан. По этой же схеме построена система правового регулирования исполнительной власти в Свердловской области56.
Еще одна модель представлена Уставом Архангельской области. Здесь конституционно закреплены полномочия и главы администрации, и администрации области (ст. 27—30 и ст. 31). В отличие от этой модели в Уставе Белгородской области полномочия главы администрации легитимированы только в отношении принятия правовых актов и взаимодействия с областной Думой. Другие полномочия главы администрации затронуты в отдельных главах по реализации функций управления в области экономики, финансов и т.д.
Существенные отличия в определении полномочий и их содержании на примере этих двух субъектов Федерации можно проиллюстрировать полномочиями в области реализации, прав собственности области. В Архангельской области глава администрации, согласно п. 10 ст. 29 Устава осуществляет функции по распоряжению и управлению имуществом, относящимся к областной собственности. Законодательный орган — областное Собрание депутатов осуществляет ряд полномочий по распоряжению собственностью — порядок предоставления и изъятия земельных участков, порядок приватизации и управления объектами областной собственности, передачи их в собственность местного самоуправления (ст. 23). В Белгородской области полномочия собственника областной собственности принадлежат законодательной (представительной) власти области, а управление и распоряжение объектами и вещными правами, образующими областную собственность, осуществляет администрация области в соответствии с федеральным и областным законодательством57.
56 См.: Конституции и уставы субъектов Российской Федерации
57 Там же