Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации

• Автор: Волкова, Екатерина Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Российская Федерация как основной субъект меяедународных отношений
1.2. Порядок заключения меяедународных договоров Российской Федерации, затрагивающих полномочия субъекта Российской Федерации
1.3. Вопросы меяедународной правосубъектности субъектов федераций
1.4. Зарубежный опыт участия субъектов федераций в меяедународных отношениях
Глава II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ
СВЯЗЕЙ
2.1. Координация меяедународных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
2.2. Договорное регулирование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросах международных и внешнеэкономических связей
2.3. Конституционно-уставное регулирование субъектами Российской Федерации меяедународных и внешнеэкономических
связей
Заключение
Список использованных источников и литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации охватывают самые разнообразные области общественной жизни, способствуя решению социально-экономических проблем регионов и Российского государства, в целом, содействуют развитию и укреплению межгосударственных связей. Конституция Российской Федерации 1993 г., законодательно закрепляя возможность участия субъектов Российской Федерации в международных и внешнеэкономических связях, относит их координацию к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. При этом Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет в ведении Федерации внешнюю политику, международные отношения и внешнеэкономические отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации.
Отсутствие в Конституции Российской Федерации 1993 г. четко сформулированной нормы, регулирующей осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей, привело к претензиям отдельных субъектов Российской Федерации выступать на международной арене в качестве самостоятельных участников международной деятельности. Этому в значительной мере способствовали договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашения о разграничении полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей. Положения ряда таких договоров нередко увеличивали объем полномочий субъектов Российской Федерации в части международных и внешнеэкономических

отношений, отнесенных Конституцией Российской Федерации 1993 г. к ведению Российской Федерации. Кроме того, самостоятельно вступая в международные связи, субъекты Российской Федерации, зачастую, руководствовались собственным правовым регулированием сферы международных и внешнеэкономических связей, игнорируя федеральное законодательство. Такая практика осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей выходит за рамки действующей Конституции Российской Федерации 1993 г., игнорируя приоритетную роль Российской Федерации во внешней политике, международных и внешнеэкономических отношениях, при заключении международных договоров.
С принятием 2 декабря 1998 года Федерального закона “О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации” законодательная база осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей расширена и конкретизирована. Установлены правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Федерации при установлении и развитии этих связей. Вместе с тем, сохраняются пробелы в федеральном законодательстве, несоответствия Конституций и Уставов некоторых субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации 1993 г. и федеральному законодательству, не ясно будущее договорного регулирования полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере международных и внешнеэкономических связей.
Необходимость анализа внутригосударственной правовой базы осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей и участия в международных отношениях Российской Федерации как комплексной проблемы обусловили выбор темы диссертации и определили ее актуальность.
101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» не ясно, насколько обязателен учет федеральными органами исполнительной власти предложений, поступивших от
соответствующих органов государственной власти субъекта
Федерации, при подготовке проекта международного договора.
В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» при осуществлении согласования вопросов заключения международного договора федеральные органы исполнительной власти уведомляют органы государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция, о предельных сроках направления предложений, составляющих не менее двух недель. Однако непредставление в указанный срок ответа не препятствует внесению предложения о заключении международного договора Российской Федерации (п. 3 ст. 4).
На наш взгляд, положение части 3 статьи 4 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» свидетельствует о необязательности учета федеральными органами исполнительной власти предложений, поступивших от органов государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, по проекту международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Полагаем, различия между международным договором Российской Федерации, затрагивающим вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, и международным договором Российской Федерации, затрагивающим полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения