Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации

• Автор: Кучеренко, Петр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

ГЛАВА I. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ
§1. Понятие международных избирательных стандартов и их закрепление в международном праве
§ 2. Проблемы реализации международных избирательных стандартов в российском законодательстве
ГЛАВА II. ПРОЦЕДУРЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
§ 1. Значение процедур и средств при реализации международных избирательных стандартов
§2. Порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан и ответственность за их нарушение
III. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Объективные предпосылки, вызвавшие необходимость изменений избирательного законодательства
§ 2. Основные тенденции развития избирательной системы России на федеральных и региональных выборах
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Одним из основных прав человека является право на участие в управлении страной посредством свободных справедливых подлинных выборов, проводимых периодически на основе всеобщего равного права при тайном голосовании. В приветствии к участникам торжественного собрания, посвященного десятилетию российской избирательной системы, Президент России подчеркнул то обстоятельство, что выборы являются одним из ключевых политических и правовых инструментов развития демократического государства, сохранения стабильности и согласия в обществе1.
Формирование избирательной системы России происходит в сложных условиях приспособления демократических институтов к объективным потребностям постсоветской действительности. Проблема перехода к мировым демократическим ценностям заключается в достижении гармоничного сочетания международных избирательных стандартов и российского политикоправового опыта.
Развитие национального избирательного законодательства, совершенствование правоприменительной практики и защита избирательных прав и свобод российских граждан, в том числе в судах, невозможны без учета принципов и норм международного права, международных обязательств государства по проведению демократических выборов.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью исследования общих и особенных проблем реализации международных избирательных стандартов в правовой системе России и выработки системного подхода к совершенствованию законодательства о выборах с целью обеспечения гарантий легитимной смены законодательной власти.
1 Приветствие Президента РФ «Участникам и гостям торжественного собрания, посвященного 10-летию российской избирательной системы», 29.09.2003 года. «Российская газета», 30.10.2003 г

Важность решения этой проблемы обусловлена, с одной стороны, теоретической и практической значимостью конституционно-правового анализа вопросов, касающихся определения места и роли выборов в системе ценностей правового государства, а с другой - отсутствием в правовой науке и государственной практике единых подходов к пониманию сущности избирательного права как юридического феномена.
Существенным шагом в развитии международно-правовых норм в области избирательного права и права на управление страной стал Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ1. В этом Документе принципиально новым, отличающим его от других международных актов по правам человека является то, что он дает параметры общества, характеристику государства, в рамках которых только и возможна реализация закрепленных в нем прав и свобод, тогда как ранее определение таких рамок считалось исключительно внутренним делом государства.
В международном праве накоплен широкий комплекс международноправовых норм, устанавливающих базовые избирательные права граждан, принципы их реализации, обязательства государств по обеспечению защиты данных прав, которые стали именоваться международными избирательными стандартами. Закрепленные в универсальных и региональных международных договорах, они принимают характер обязательных требований для национального законодателя.
В настоящее время с учетом коренных политических изменений, произошедших в России, начиная с конца 80-х годов XX века, богатого опыта проведения демократических выборов, накопленного в различных странах мира, актуальной является задача не только дальнейшего развития
1 Итоговый документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 5-29 июня 1990 г. // Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 5-29 июня 1990 года. — М., 1990.

По второму основанию была аннулирована регистрация кандидата на должность Президента Чеченской Республики Малика Сайдулаева, у которого в графе «место рождения» паспорта была указана «Чеченская Республика», а не «Чечено-Ингушская АССР».
Смысл требования предъявления документа, удостоверяющего личность, заключается в необходимости законным образом убедиться в том, что кандидат действительно является тем человеком, за которого он себя выдает. В описанных случаях личности предъявителей не вызывали сомнения ни у кого. Тем не менее, регистрация была отменена.
С 1993 по 2003 год на выборах на уровне субъектов Федерации аналогичным способом, то есть признанием по формальным основаниям документов, предъявленных при регистрации, недействительными, было снято с участия в выборах более ста кандидатов1.
Следующее, положение, которое может повлиять на объективность избирательной кампании, — это декларации о доходах, которые обязан подавать кандидат. Понятие «достоверности сведений, внесенных в декларацию», а главное, их влияния на результаты выборов, также может широко варьироваться в зависимости от личности кандидата. Дело в том, что согласно разъяснению Конституционного суда Российской Федерации2, недостоверность или неполнота данных декларации о доходах может служить основанием для снятия кандидата с выборов только в том случае, если эта недостоверность имеет существенное значение для результатов выборов (существенно влияет на мнение избирателей). Степень этой существенности каждый раз определяет соответствующая избирательная комиссия. Конечно, ее решение можно обжаловать в суд, но практика судебных решений по подобным делам показывает, что в подавляющем
1 Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации: Монография. - Тюмень: Урал. гос. юрид. акад.; Тюм. юрид. ин-т МВД России, 1999.
2 Вопросы избирательного права в практике Конституционного Суда Российской Федерации: Докл. Конституц. Суда РФ//Вестн. Централ, избират. комис. РФ. М., 1998. N 3. С.116-130'