Правовые основы деятельности органов прокуратуры по охране конституции Российской Федерации

• Автор: Межецкий, Андрей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 199 с. : ил.

• ' Глава 1. Охрана Конституции Российской Федерации:
понятие, принципы, субъекты
1Л. Понятие и принципы охраны Конституции Российской
Федерации
1.2. Субъекты осуществления охраны Конституции
Российской Федерации
1.3. Исторические аспекты деятельности прокуратуры по охране Конституции России
Глава 2. Прокуратура Российской Федерации как субъект
конституционно-охранительной деятельности
2Л. Конституционно-правовой статус органов прокуратуры в
Российской Федерации
^ 2.2. Взаимодействие органов прокуратуры с иными субъектами
конституционно-охранительной деятельности в России
2.3. Участие органов прокуратуры в охране конституционных
норм в зарубежных странах
Глава 3. Содержание деятельности органов прокуратуры по охране
Конституции Российской Федерации
3.1. Проблемы охраны конституционных прав и свобод в деятельности органов прокуратуры
3.2. Деятельность органов прокуратуры по обеспечению единства российского государства
3.3. Участие прокуратуры в защите конституционного строя,
борьбе с экстремизмом
Заключение
ф Список использованных нормативных правовых актов и теоретических
источников
Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года отразила качественные изменения жизни общества и ориентиры дальнейшего его развития. Она провозгласила Россию демократическим федеративным правовым социальным светским государством, в котором носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ, а человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Вместе с тем, в настоящее время для российского общества актуальна проблема реализации положений Конституции. Факты нарушения конституционных норм, споры по вопросам толкования и применения основного закона диктуют необходимость в принятии комплекса мер, направленных на создание условий реализации положений, то есть на охрану Конституции.
В деятельности по охране Конституции Российской Федерации участвуют различные субъекты права, использующие при этом разнообразные средства обеспечения перевода ее положений в общественную практику. Особое место здесь отводится органам прокуратуры. Прокурорская деятельность является самостоятельным видом государственной деятельности. Президент Российской Федерации, выступая на Всероссийском совещании прокуроров, подчеркнул, что «прокуратура была и остается одной из важнейших составляющих российской правоохранительной системы»1.
Функционирование органов прокуратуры вносит значительный вклад в обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации, утверждение принципа законности, укрепление единства правового пространства, способствует охране прав и законных интересов личности, а также совершенствованию реализации принципа разделения властей.
1 Российская газета. 2001.13 января.
В последнее время актуализировались проблемы защиты социально-экономических прав граждан, борьбы с коррупцией, противодействия политическому, религиозному, национальному экстремизму и одной из наиболее опасных его форм - терроризму. Прокуратура России принимает активное участие в решении указанных проблем.
Таким образом, назрела необходимость проведения комплексного научного исследования, освещающего роль органов прокуратуры в деятельности государства по охране Конституции России и учитывающего при этом дискуссионность статуса самой прокурорской системы.
Степень разработанности темы. Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы по теории права и отраслевым юридическим наукам, прежде всего, конституционному праву, в т.ч. труды С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, М.В.Баглая, Н.Г.Кобца, Е.А.Козловой, В.М. Корельского, В.Н.Кудрявцевой, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, И.Д.Левина, Е.А.Лукашевой, В.О.Лучина, М.С.Матейковича, В.С.Нерсесянца, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, В.А.Топорнина, В.А.Туманова, Н.Ю.Хаманевой, Т.Н. Чеботарева, В.Е.Чиркина и др.
Значительный вклад в исследование истории и современного состояния, перспектив развития отечественной прокуратуры внесли
A.И.Алексеев, В.И.Басков, В.Г.Бессарабов, А.Д.Бойков, Е.В.Быкова, К.Ф.Гуценко, С.И.Герасимов, А.Г.Звягинцев, Б.В.Коробейников, В.В. Клочков, В.Н. Кудрявцев, Н.В.Мельников, Л.А.Николаева, Н.В.Руденко,
B.П.Рябцев, Н.В.Селезнев, Ю.И.Скуратов, А.Я.Сухарев, Ю.А.Фролов, М.С.Шалумов, Ю.Л.Шульженко, В.Б.Ястребов и др.
Преобладающей в отечественной науке является позиция о значительной роли прокурорской системы в реализации принципа разделения властей, о необходимости сохранения за прокуратурой широких полномочий по надзору за законностью в Российской Федерации. Вместе с тем, надлежит заметить, что преимущественно в начале 1990-х годов ряд ученых расценивали прокуратуру как элемент тоталитарного режима и
Существенное значение для понимания принципа гласности, в деятельности органов прокуратуры имеет Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года №3-П1.
Статья 5 Закона о прокуратуре содержит запрет какого-либо вмешательства в деятельность прокуратуры под угрозой установленной законом ответственности (пункт 1) и запрет разглашения без разрешения прокурора материалов проводимых прокуратурой проверок и следствия (пункт 3), а также предписания, освобождающие прокурора и следователя от обязанности не только давать какие-либо объяснения, но и предоставлять кому-либо для ознакомления материалы, относящиеся к этим производимым прокуратурой действиям (пункт 2). Данные положения выступают важной гарантией невмешательства в деятельность прокуратуры.
Однако по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой пункту 2 указанной статьи, он во всех случаях является основанием для отказа органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, что противоречит части 2 статьи 24 Конституции России. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. При этом согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом.
Отсутствие закрепленных законом оснований, при наличии которых органы прокуратуры вправе отказать гражданину в ознакомлении с непосредственно затрагивающими его права и свободы материалами надзорных проверок, соответственно исключает и возможность проверки в судебном порядке законности самого отказа. Поскольку в настоящее время законодательно не закреплены ни сроки, ни процедуры проверок, осуществляемых органами прокуратуры в порядке надзора, защита
1 Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. №3.