Местное самоуправление сельских поселений в современных условиях : региональный взгляд

• Автор: Афанасьев, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты местного самоуправления сельских
поселений в Российской Федерации
§ 1.1. Сельские поселения в системе местного самоуправления России
§ 1.2. Понятие и сущность местного самоуправления сельских поселений в Российской Федерации
Глава 2. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
сельских поселений в Российской Федерации
§ 2.1. Территориальные основы местного самоуправления сельских
поселений
§ 2.2. Организационные основы местного самоуправления сельских
поселений
§ 2.3. Экономические основы местного самоуправления сельских поселений
Глава 3. Способы и направления совершенствования правового регулирования осуществления органами местного самоуправления сельских поселений вопросов местного значения в современных
условиях
§ 3.1. Разграничение вопросов местного значения и полномочий менаду органами местного самоуправления муниципального района и сельских
поселений
§ 3.2. Правовое обеспечение устойчивого комплексного социальноэкономического развития территории сельских поселений
§ 3.3. Некоторые проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления сельских поселений
Заключение
Список правовых актов и литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Целью государственной аграрной политики Российской Федерации, представляющей собой составную часть государственной социально-экономической политики, в соответствии с частью 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264 «О развитии сельского хозяйства» является обеспечение устойчивого развития сельских территорий.1 Реформируемому местному самоуправлению сельских поселений в реализации указанной цели отводится главная роль.
Местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 3, 12 и 16) составляет основу конституционного строя. Важность этого правового института для нормального функционирования государства в целях улучшения жизни народа на местах подчеркнута тем, что в Конституции Российской Федерации местному самоуправлению посвящена отдельная
глава 8 «Местное самоуправление» (статьи 130-133). Тем самым признано, что одно без другого невозможно. Организованная и действующая в интересах местного населения муниципальная власть призвана самостоятельно, но под контролем и по правилам, установленным государством, решать основные вопросы жизнеобеспечения населения.
Однако формирование органов местного самоуправления, особенно в сельской местности, осуществлялось в последнее десятилетие прошлого века с серьезными нарушениями конституционных положений.2 С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ 2003 года), призванного устранить данные нарушения, местное самоуправление в сельских поселениях, территория которых занимает практически две трети площади страны, осуществляется на
1 Российская газета. - 2007. - 11 января.
2 См., напр.: Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. - СПб., 2005. - С. 25-26.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
новой основе.
Автор настоящего диссертационного исследования разделяет позицию многих ученых и политиков о том, что решение местных вопросов непосредственно сельским населением, наличие рядом «своей власти» служит защитой интересов народа от произвола государственных органов, гарантией стабильности государства.1 Императивность положения о создании на всей территории страны универсального муниципального образования, своеобразной первоосновы местной власти - сельского поселения - должна обеспечить достижение главной политической цели реформирования местного самоуправления - приблизить власть к населению. Успешная реализация реформы местного самоуправления в сельских поселениях повысит социальную активность сельского населения и, в конечном итоге, обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий, укрепление продовольственной независимости страны, воплощение идеи правового государства в России. Ответственность власти за результат очередной реформы вызывает необходимость принять особые меры защиты процесса реализации государственной социально-экономической политики в сельской местности, в том числе от субъективного подхода в правоприменении.
Одновременно с реформированием местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ 2003 года шел процесс внесения изменений в данный закон. Главное среди них - продление переходного периода до 1 января 2009 года. Не воспользовались этим правом и с 1 января 2006 года ввели в действие в полном объеме Федеральный закон № 131-ФЗ 2003 года 46 субъектов Российской Федерации, в том числе Омская область, на основе изучения и использования опыта которой подготовлено настоящее диссертационное исследование. За период подготовки к введению в
1 См., напр.: Артамонов А.Д., Бетин О.И., Богданов И.Я., Гордеев A.B., Мерзлов A.B., Сергеев И.И. Политика развития сельских территорий России: поселения XXI века. - Тамбов, 2005. - С. 17; Бабурин С.Н. Мир империй: Территория государства и мировой порядок. - СПб., 2005. - С. 579.
2 См.: Путин В. Нужно вернуть престиж местного самоуправления // Российская газета. - 2001. - 28 февраля.

поселений в статус сельских населенных пунктов с дальнейшим включением их в состав городского округа или муниципального района. В связи с отсутствием прямого запрета на преобразование муниципального района в городской округ, в регионах рассматривались законопроекты о наделении муниципальных районов статусом городского округа.1 Крупные города, как правило, имеют поселки-спутники, за счет которых во многом решались вопросы расширения зоны застройки города. Формально эти поселки в перспективе становились самостоятельными муниципальными образованиями (пункт 5 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года), и эти вопросы решать пришлось бы значительно труднее, в связи с чем был организован процесс отказа на сходах граждан от статуса поселков и перевод их в разряд сельских поселений (статья 13 и часть 3 статьи 84 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года)
В юридической литературе подчеркивают юридическую неопределенность некоторых принципов территориального устройства в Федеральном законе № 131-ФЗ 2003 года, а также ряда используемых в новейшем законодательстве терминов. К примеру, не стало императивом правило пешеходной и транспортной доступности.3 На наш взгляд, такая самостоятельность в установлении территориальных основ местного самоуправления сельских поселений субъектами Российской Федерации в развитие федерального законодательства лежит в рамках действующей Конституции Российской Федерации, что подтверждается в пункте 4 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении
1 См.: Выдрин И.В. Территориальная организация местного самоуправления в свете нового федерального законодательства // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы III научно-практической конференции. - Омск. С. 94-95; Жаромских Д.Г. Указ.соч. С. 138-140.
2 См.: Выдрин И.В. Территориальная организация местного самоуправления в свете нового федерального законодательства. С. 95.
3 См., напр.: Жаромских Д.Г. Указ. соч. С. 138.