Конституционно-правовой механизм приобретения российского гражданства гражданами государств - участников СНГ

• Автор: Боронина, Екатерина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с. : ил.

Введение,

Глава 1. Теоретико-правовая основа приобретения гражданства Российской. Федерации
1.1. Историко-правовой анализ развития института российского гражданства
1.2. Международные стандарты по вопросам приобретения гражданства
1.3. Национальное законодательство как основа приобретения российского гражданства гражданами государств - участников СНГ.. 5
Выводы
Глава 2. Основания приобретения российского гражданства лицами, проживающими в Российской Федерации: коллизии и пути их разрешения
2.1. Порядок приобретения российского гражданства
детьми
2.2. Порядок приобретения российского гражданства
совершеннолетними гражданами государств - участников СНГ
2.3. Место и роль Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов в разрешении коллизий в
законодательстве о российском гражданстве
Выводы
Заключение
Библиография список
Список приложений
Приложения
Актуальность темы исследования. С начала XXI века Российская Федерация постепенно обретает устойчивое политическое, социальное и экономическое развитие. Укрепляется и совершенствуется структура федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Повышается роль и значение страны в различных сферах международного сотрудничества. Позитивная динамика внутренних и внешних процессов способствует реализации демократических норм, прав и свобод российских граждан, а также пребывающих (проживающих) в стране иностранных граждан и лиц без гражданства.
Миграция людей, как социально-экономическое явление, весьма чувствительна к происходящим в стране и за рубежом переменам. Для реализации ее компенсирующей роли в преодолении кризисных явлений « сфере демографии наиболее интенсивные потоки мигрантов присущи процессам иммиграции, внешней трудовой миграции, расселения, вынужденной миграции, а также нелегальной миграции. Набирает также силу процесс добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, преимущественно из государств - участников СНГ1. К концу 2007 г. прогнозируется прибытие в страну около 50 тыс. человек.
В этой связи приобретает все большую значимость правовое урегулирование основных гражданских прав и свобод в соответстиие з признанными Россией международными правовыми актами. Вместе с тем конституционно-правовой механизм приобретения российского гражданства гражданами государств - участников СНГ требует своего дальнейшего совершенствования. Так, по мере становления институтов гражданства на постсоветском пространстве обозначились противоречия между некоторыми
1 См.: Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Утверждена Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637.

нормами закона «О гражданстве Российской Федерации» и аналогичными правовыми актами государств - участников СНГ, граждане (жители) которых составляют основной контингент лиц, ходатайствующих о приобретении российского гражданства.
Более того, вопреки признанной международной практике урегулирования вопросов гражданства в условиях правопреемства государств посредством межгосударственных договоров, такие договоры либо не были заключены, либо были проигнорированы (Эстония, Латвия). Заключенные позднее договоры о двойном гражданстве (с Туркменией и Таджикистаном) и об упрощенном порядке приобретения гражданства (Белоруссия, Казахстан, Киргизия) остроту возникших противоречий не сняли.
Особое значение для государств - участников СНГ имеют региональные нормы, вытекающие из международных договоров и решений, а также принимаемые ими в рамках Содружества. В частности, к основным из действующих документов относится Рекомендательный законодательный акт «О согласованных принципах регулирования гражданства», одобренный Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ.
На внутригосударственном уровне, с 6 февраля 1992 г. до 1 июля 2002 г. вопросы изменения гражданства в Российской Федерации регулировал Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. №1948-1. Однако указанный Закон разрабатывался еще в СССР без учета последовавших затем изменений государственности, из-за чего его отдельные положения че корреспондировались с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г. Поэтому законодателем неоднократно вносились изменения и дополнения в базовый Закон.
В то же время перемещения населения истощают ограниченные политические и экономические ресурсы государства, которое не всегда оказывается готовым к реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации и угрозы национальной безопасности. По экспертным оценкам за

осуществление прав и исполнение обязанностей лицом, приобретшим гражданство в упрощенном порядке, отнесено к законодательству той стороны, чье гражданство было приобретено в упрощенном порядке (ст.4).
В результате анализа Соглашение можно сделать вывод об идентичности его положений статьям аналогичного соглашения России с Казахстаном, а также об определенном стереотипе договорной системы государств - участников СНГ по вопросам гражданства.
3. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства.
К наиболее существенным аспектам содержания Договора автор относит следующие комментируемые положения:
во-первых, граждане каждой из сторон могут приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны (ст.1) при условии соблюдения Конституции и законов, уважения традиций и обычаев стороны проживания;
во-вторых, законом, регулирующим условия и порядок приобретения гражданства другой стороны, является закон о гражданстве приобретаемой стороны, при наличии свободного волеизъявления (ст.2). По мнению автора, подобные требования являются минимальными и общепринятыми при решении вопросов двойного гражданства;
в-третьих, отмечается необходимость осуществления для лиц, имеющих двойное гражданство, прав и обязанностей стороны постоянного проживания (ст.З). При этом социальное обеспечение, образование п медицинское обслуживание лиц с двойным гражданством производится стороной постоянного проживания;
в-четвертых, воинскую обязанность лицо обязано выполнить только в отношении одной стороны на территории, которой оно постоянно проживает на момент призыва. Причем прохождение воинской службы по контракту предусмотрено в Вооруженных Силах любой из сторон (п. 4 ст. 3);
в-пятых, гражданство детей следует гражданству родителей при наличии письменного соглашения (ст.4). Ребенок, родители которого имеют