Конституционно-правовой режим социального сиротства в России

• Автор: Яковлева, Надежда Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Социальное сиротство как правовой институт: понятие, эволюция и
правовое регулирование
§ 1. Становление и развитие в России правовых основ социального сиротства
(историко-правовые аспекты)
§2. Правовые основы социального сиротства в Российской Федерации
§3. Состояние и содержание правового регулирования статуса ребенка в
нормах международного права и российского законодательства
Глава 2. Конституционные права детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
§1. Конституционное право ребенка на семью
§2. Конституционно-правовая защита прав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
§3. Проблемы российского законодательства в области регулирования прав
детей
Заключение
Библиографический список используемой литературы

Актуальность темы исследования. В части 1 статьи 38 Конституции РФ закреплено: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Вместе с тем количество социальных сирот в России за последние 10 лет увеличилось в пять раз и составляет более 750 тысяч1. Следовательно, проблемные вопросы, связанные с регулированием в России социального сиротства, представляют собой не только актуальную, но и болезненную тему. В этой связи, прежде всего, нужно разработать систему мер по укреплению семьи, по здоровому образу жизни. Гражданский, семейный, трудовой кодексы и др. закрепили основные положения многих международных актов в области прав ребенка, приоритет которых закреплен в ч.4 ст. 15 Конституции РФ. Однако, изучение практики и юридической литературы показало, что некоторые фундаментальные принципы данной Конвенции ООН о правах ребенка не выполняются: не все российские нормативные правовые акты исходят из принципа приоритета прав ребенка; еще не создана система правовых условий для гармоничного развития детей и реализации их прав; не разработаны стандарты качества жизни детей; не выработана единая система критериев, которые составили бы основу нормотворческой деятельности в области прав ребенка и исключили разноплановость правового регулирования, а также свидетельствовали бы о государственно-правовой опеки над детьми.
В Преамбуле Конвенции о правах ребенка придается большое значение «Семье как основной ячейке общества», указывается на то, что ребенок должен воспитываться «в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности»2. Что касается российского законодательства, то ни в Конституции РФ, ни в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав
1 См.: Всероссийская конференция «Пути решения проблемы сиротства в России», организованной национальным фондом защиты детей от жестокого обращения, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством образования и науки РФ. 8-10 ноября 2006
2 См.: Конвенция ООН о правах ребенка. Нью-Йорк. 20 ноября 1989

ребенка в РФ»1 не определены принципы воспитательной политики. Принято считать, что Конституция РСФСР (1978г.) содержала много идеологических норм. Но нельзя не оценивать их с позитивной стороны, в части обеспечения политики гуманизма в воспитательном процессе, подчеркивая первоочередную роль государства в обеспечении достойного детства.
Анализ трудового законодательства показывает, что оно не приведено в соответствие с международными нормами. В Конвенции о правах ребенка закреплено право ребенка на защиту от экономической безопасности (ст.32 Конвенции), а так же устанавливает минимальный возраст для приема на работу и др. права в данной сфере. В Росси действие данных положение искажено. С одной стороны, ребенок в 14 лет не может устроиться на работу в силу различных обстоятельств, в том числе не желание работодателя, с другой стороны, законодателем предпринимаются попытки обязать руководителей предприятий брать на работу определенное количество несовершеннолетних, но так как у подростков нет определенных познаний, опыта, образования, предполагаемой работой может быть только физический труд, что противоречит Конвенции о правах ребенка.
Развитие институтов опеки, попечительства, патроната необходимо для полноценного становления гражданского общества в России, которое еще не сформировалось. Усыновления в России мало не из-за бедности населения, а из-за требований семейного кодекса к потенциальным родителям. Они не оправдано жестоки. Ситуацию могло бы изменить дополнение в семейный кодекс о том, что суд вправе принимать решение об усыновлении, исходя из интересов ребенка, а некоторые требования к усыновителям носили бы рекомендательных характер2. В действующем семейном кодексе суд не вправе пренебречь этими нормами, поэтому по формальным основаниям огромный пласт учителей и врачей лишен возможности быть усыновителями.
1 См.: Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21.12.2004г.) //Собрание законодательства РФ. 1998. №31. С
2 См.: материалы конференции «Реформирование Комиссии по делам несовершеннолетних по защите их прав в Московской области» (Московская область, 26-29 июля 2006 г.).

положения, являются традиции, господствующие нашем обществе, то есть характер семейного воспитания тесно связан со стилем общественных отношений вообще; родители бессознательно вымещают на детях свои житейские и служебные неприятности, раздражение; низкий уровень педагогической культуры, убежденности в том, что лучший способ разрешения всех конфликтных ситуаций — сила.
Порка как вид физического наказания, применяется родителями обычно спонтанно, в результате вспышки гнева. «Эффективность» порки проявляется в том, что она заставляет ребенка слушаться и снимает психологическое напряжение у родителей1. Однако, несмотря на эффективность данного метода воздействия, применение силы к ребенку вызывает у родителей чувство вины и замешательство. Негативные последствия применения физической силы проявляются, конечно же, и на ребенке, по здесь есть своя специфика: порка снимает чувство вины; ребенок, наказанный за проступок, через некоторое время считает, что может повторить его снова. Кроме того, помимо существующей в таких семьях постоянной конфликтной ситуации и нарушения межличностных отношений, жестокое обращение с детьми влечет за собой их ответную агрессию по отношению к родителям и членам семьи. Эта ответная агрессия ребенка может быть направлена и на других детей и взрослых.
Основными факторами жестокого обращения с детьми, по мнению специалистов, являются психологический фактор («синдром избитого ребенка») и социально обусловленные причины (материальная обеспеченность семьи, уровень образования родителей, культурные традиции).
Отсутствие заботы — это широкое понятие, описывающее явление менее заметное, но встречающееся гораздо чаще, чем физическое насилие. Речь может идти об отсутствии заботы в физическом, медицинском или эмоциональном плане. Отсутствие заботы может сопровождаться физическим или
1 Кон И. С. Психология ранней юности. Дети и мы. М