Конституционно-правовой статус прокурорской (надзорной) власти в Российской Федерации

• Автор: Смольников, Сергей Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 191 с.

Глава 1. Сущность и функциональное назначение прокурорской (надзорной) власти
1.1. Характеристика прокурорской (надзорной) власти
1.2. Понятие и содержание конституционно-правового статуса прокуратуры
1.3. Конституционно-правовой опыт организации прокуратуры в зарубежных странах
Глава 2. Историческая эволюция конституционно-правового статуса прокуратуры в России
2.1. Генезис прокурорской власти в Российской Империи
2.2. Конституционное развитие института прокуратуры в советский период
2.3. Становление прокуратуры Российской Федерации в начале 90-х годов XX века
Глава 3. Конституционно-правовой статус Прокуратуры РФ на современном этапе
3.1. Правовые основы статуса Прокуратуры Российской Федерации
3.2. Принципы и функции организации и деятельности Прокуратуры РФ
3.3. Место прокуратуры в системе разделения государственной власти Российской Федерации
Заключение
Список литературы

• ВВЕДЕНИЕ
Современный период развития России характеризуется фундаментальными и во многом, можно сказать, революционными изменениями в политической, социально-экономической и идеологической сферах жизни государства и общества. За последние полтора десятка лет произошли события, которые изменили политический строй и социально-экономическое положение в России, ее идеологию. Изменения существенно сказались на всех сторонах государственной и общественной жизни и отразились на взглядах и оценках государственно-правовых процессов и проблем. Распад Советского Союза, образование независимых, самостоятельных государств из бывших республик СССР, образование и сложное развитие СНГ, изменение федеративных отношений в России стали современными реалиями. Это обострило научные споры и взгляды на роль государства, его положение в политической системе общества и задачи, а соответственно, и на положение государственных структур, их статус и значение в механизме функционирования государства.
Недостаточно продуманное использование опыта государственного строительства и правового регулирования западных стран, привнесение в российскую действительность идей и ценностей западного либерализма, без учета исторического опыта и ментальности российского народа, переход к

рыночной экономике, без ее социальной направленности отрицательно сказались на понимании роли государства в развитии экономических отношений, привели к пагубным последствиям. Спад промышленного и сельскохозяйственного производства, разрыв налаженных производственных связей, неподготовленная финансовая и банковская реформы привели к обнищанию населения, незаконному обогащению небольшого числа лиц и
* неустойчивому экономическому и социальному положению широкого круга
населения.
Этому во многом способствовали подходы и оценки роли прокуратуры как пережитка тоталитаризма, которую, если и не стоит ликвидировать вообще, то необходимо свести ее функции к пассивному представительству в суде и поддержанию государственного обвинения. Игнорировался опыт предшествующего развития российской государственности, это привело к существенному снижению управленческих, регулирующих и надзорных функций государства, к ослаблению конституционно-правовых основ деятельности прокуратуры, сворачиванию ее роли в соблюдении режима законности во всех сферах жизнедеятельности государства и общего надзора прокуратуры.
Такой подход нашел свое отражение во взглядах и научных разработках по проблемам правового регулирования государственно-правовых отношений и предположениях по проведению правовой реформы в целом и судебноправовой в частности. При разработке и подготовке правовой, в том числе судебной, реформы в Российской Федерации, к сожалению, было допущено копирование зарубежных моделей государственно-правового устройства, системы судоустройства и прокуратуры. Особой критике подвергались надзорные функции прокуратуры, что не могло не сказаться на состоянии законности в стране.
Недостаточное внимание к теоретическим вопросам надзорной деятельности государства привело к тому, что на практике возникли значительные пробелы, связанные с определением места прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации, определением ее правового статуса и функционального назначения в механизме народовластия и осуществления государственной власти, и дискуссии по ним продолжаются до настоящего времени.
По мере проведения реформ недостатки в установлении правового статуса органов прокуратуры стали очевидны, на что было обращено внимание Президента РФ В.В. Путина, который отметил, что Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти. К сожалению, действующий закон о прокуратуре не восполняет этот
в определенной степени становится и своеобразным органом надзора за исполнением законов.
Прокуратура Японии организована достаточно своеобразно и отражает специфику развития этой страны. Положение прокуратуры в общих чертах регламентировано Конституцией страны61. Хотя прокуратура входит в систему Министерства юстиции, построена она на принципе единства структуры прокурорских органов. Положение прокуратуры также регулируется УПК Японии и Декретом о прокуратуре62. Следует отметить, что в Японии создана стройная система прохождения службы в органах прокуратуры от низшего звена и до Генеральной прокуратуры. Эта система призвана помочь начинающим прокурорам овладеть навыками работы по выполнению достаточно широких и сложных полномочий.
Являясь единой структурой в составе Министерства юстиции, прокуратура обладает достаточно широкими полномочиями. Прокуратура осуществляет расследование наиболее важных и сложных дел, возбуждает уголовные дела и передает их в суд, а также принимает решения по делам без передачи в суд, поддерживает обвинение в суде. Наряду с этим она осуществляет надзор за расследованием дел полицией, надзор за исполнением наказаний, назначенных судом. Кроме того, прокуратура осуществляет защиту прав граждан, обладает правом предъявлять иски в защиту их интересов. Специазист в этих вопросах, корреспондент агентства «Циодо Цусим» Ф. Ватанабе, говоря о работе прокуратуры Японии, указывает, что «прокурор — это ведь не только тот, кто ведет следствие и возбуждает дело, но и представитель общественных интересов»63.
Таким образом, наряду с полномочиями по осуществлению уголовного преследования, расследования дел, поддержания обвинения в суде и иными функциями, прокуратура в Японии обладает и определенными надзорными функциями, но, как правило, не наделена правом принятия решений, т. е. в основном, за редкими исключениями, ей не присущи признаки контрольной
61 Фумиюми Ватанабе. Как работает прокуратура в Японии //Российская юстиция. 1994. №8. С. 43-45.
62 См.: там же.
63 Фумиюми Ватанабе. Как работает прокуратура в Японии // Российская юстиция. 1994. №8. С. 43-45.