Конституционно-правовые гарантии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

• Автор: Донец, Роман Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 164 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Конституционно-правовое содержание гарантий развития физической культуры и спорта
Конституционное регулирование развития физической культуры'и спорта в Российской Федерации: теоретические и праксиологические аспекты
Эволюция законодательного закрепления гарантий развития физической культуры и спорта
Зарубежный опыт конституционного закрепления гарантий развития физической культуры и спорта
Участие России в формировании международно-правовых гарантий развития физической культуры и спорта
Структура гарантий развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
Федеральные стандарты развития физической культуры и спорта
Региональный сегмент гарантирования развития физической культуры и спорта
Муниципально-программное обеспечение развития физической культуры и спорта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определена значимостью физической культуры и спорта в развитии современного гражданского общества. Это подтверждается как правовыми формулировками конституционного уровня (ч. 2 ст. 41), так и положениями программностратегических документов1.
Президент страны в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, которые в конституционной доктрине и практике признаются и воспринимаются как программная совокупность его приоритетных законодательных инициатив, неоднократно обращал внимание на существующие проблемы в сфере физической культуры и спорта и необходимость их решения. Так, в послании 2012 г. развитие физической культуры и спорта, особенно среди молодежи, впервые названо важнейшим направлением, особо подчеркнута роль крупнейших международных соревнований в России, которые организуются «именно для того, чтобы побудить людей заниматься спортом, чтобы занятия физкультурой и спортом стали модным, престижным делом»2.
Вместе с тем являясь принципиальным идеологическим ориентиром для всех публичных структур, даже послания Президента, к сожалению, не стали фактором существенного изменения отношения к конституционным гарантиям права на занятия физкультурой и спортом и необходимости их соблюдения и защиты. При этом, российское законодательство в означенной области составляет весомый пакет из более 200 правовых актов.
Однако, несмотря на внушительное число документов, обеспечивающих правовое регулирование физической культуры и спорта, сегодня в России лишь 14 тыс. спортивных клубов. Для сравнения - в маленькой Австрии
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. - 2009. - № 33. - Ст. 4110; Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (ред. от 20.12.2011 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 3. -Ст. 304; 2012. -№ 3. - Ст. 412.
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. - 2012, 13 декабря.
их 27,5 тыс. В Италии в спортивных клубах постоянно занимается 21% населения, во Франции - 23% 1.
Для преодоления создавшейся в России ситуации научную и практическую значимость имеет конституционно-отраслевое исследование гарантий развития физической культуры и спорта в России. Недостаточная полнота теоретического осмысления отрицательно влияет на качество материальных и процессуальных норм, регулирующих отношения в заявленной сфере. Вышеизложенное подчеркивает востребованность специального конституционно-правового анализа гарантий развития физической культуры и спорта и определило концептуальное и прикладное направления диссертационного исследования.
Степень научной разработанности заявленной темы обусловлена важностью дальнейшего совершенствования конституционно-правовых гарантий развития физической культуры и спорта.
Среди ученых, исследующих проблемы прав и свобод человека и гражданина, а также их гарантирование следует отметить Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, М. А. Беспалову, Д. В. Гавришова, А. Н. Головистикову, Л. Ю. Грудцыну, С. В. Калашникова, А. С. Мордовец, И. В. Ростовщикова, М. С. Строговича, В. П. Федорина, Л. Н. Федорову, В. Д. Хилинского и др.
Многообразные подходы к вопросам правового регулирования физической культуры и спорта в объективном и субъективном преломлении отражены в работах А. Н. Борисова, С. Н. Братановского, Л. Е. Давидсона, С. Г. Дырда, Т. Г. Жданович, В. Н. Зуева, А. А. Исаева, А. В. Мадьяровой, С. А. Медведева, Т. Е. Мельник, С. И. Нагих, Е. В. Погосян, А. А. Соловьева,
О. А. Шевченко и др.
Особую значимость для решения поставленных в диссертации задач имеют труды ученых-специалистов в области физической культуры и спорта: В. В. Беликович, Л. И. Лубышева, Н. Н. Романова, В. В. Столбова и др.
1 См.: Ивинский Д.В., Новиков С.В. Правовые основы физической культуры и спорта. - Тамбов, 2010.-С.30.

pax обслуживания населения. Оно содействует развитию массовой физической культуры и спорта»1.
Мы полагаем, что последнее правовое установление является самостоятельным и заслуживает обособленного конституционного определения, а не контекстного упоминания в совокупности с правом на отдых.
Следует отметить, что в ст.ст. 81.1 и 84.11 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации 1978 г, отражены общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта как предметы ведения органов публичной власти различного уровня.
Спецификой развития законодательства данной сферы в виду ее политизации в рассматриваемые хронологические рамки является наличие большего числа правовых норм, принимаемых органами государственной власти. Целесообразно обратить внимание на определяющее значение коммунистической партии в качестве субъекта нормотворчества.
Таким образом, все законодательство, относящееся к гарантированию в России физкультуры и спорта в период с 1937 по 1992 гг. можно разделить на две группы:
• регламентирующее организацию управления данными отношениями;
• гарантирующее учреждение и функционирование специализированных государственных структур, ведающих вопросами физкультуры и спорта.
Так, в июне 1936 г. были реконструированы ВСФК и территориальные (республиканские, краевые, областные, окружные, городские, районные) советы физической культуры. На смену им был создан Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете народных Комиссаров СССР. В союзных и автономных республиках, краях и областях, городах и районах страны соответственно были образованы Комитеты по делам физической культуры и спорта.
1 Там же.